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        朔州市平魯區人民政府關于印發朔州市平魯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃與二〇三五年遠景目標綱要的通知
        發布時間:2021年10月20日 09:16 信息來源:

        原文圖解鏈接:http://www.1hqo.com/xxgk/zwxx/zcjd/202110/t20211020_359740.html 

         

        各鄉(鎮)人民政府,街道辦,平魯經濟技術開發區管委會,區直各單位:

        《朔州市平魯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃與二〇三五年遠景目標綱要》已經區第八屆人民代表大會第一次會議審查批準,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                              

        朔州市平魯區人民政府

                                   2021825

        (此件公開發布)


           

         

        第一章  堅決扛起轉型發展蹚出新路歷史使命,開啟全面建設社會主義現代化平魯新征程       

        一、“十三五”時期平魯區經濟社會發展取得的歷史性成就

        二、當前和今后一段時間平魯區經濟社會發展環境

        三、二〇三五年平魯區基本實現社會主義現代化遠景目標

        第二章  “十四五”時期平魯區經濟社會發展總體要求 

        一、“十四五”時期平魯區經濟社會發展指導思想

        二、“十四五”時期平魯區經濟社會發展的基本原則 

        三、“十四五”時期平魯區經濟社會發展定位

        四、“十四五”時期平魯區經濟社會發展主要目標

        第三章  深化改革創新,建設轉型平魯 

        一、堅持全面深化改革 

        二、奮力打造創新生態系統  

        三、全力凝聚落實“六新”成果

        第四章  提升產業體系,建設富裕平魯 

        一、推動煤電儲產業高質量發展

        二、培育壯大戰略性新興產業

        三、加快推進固廢資源綜合利用基地建設

        四、促進能源優勢轉化為發展優勢 

        五、大力發展現代服務業 

        第五章  暢通內外循環,建設開放平魯 

        一、推進市區經濟同城化 

        二、加快建設交通強區 

        三、全方位開展招商引資引才工作 

        四、深入推進開發區改革創新

        五、全面融入雙循環發展格局

        第六章  推進鄉村振興,建設和諧平魯 

        一、優化國土空間開發布局、促進城鄉融合發展 

        二、發展農業科技,提高農業質量效益

        三、完善中心村鎮服務功能,實施鄉村建設行動 

        四、培育新型農業經營主體,深化農業農村改革 

        五、鞏固脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興

        第七章  推進文旅融合,建設文明平魯 

        一、提高社會文明程度,提升公共文化服務水平 

        二、弘揚門神文化,構建“一核·一軸·兩區”總體格局三、依托長城品牌,打造邊塞文化旅游帶 

        四、傳承紅色文化,培育愛國主義精神

        五、培育文旅產業,推動文旅深度融合

        第八章  推進綠色發展,建設美麗平魯 

        一、健全國土空間規劃體系,嚴格用途管控

        二、加快生態修復,改進環境質量 

        三、打好“三大保衛戰”,維護生態安全 

        四、全面提高資源利用效率,推進綠色低碳發展 

        五、健全生態文明體制機制,推動人與自然和諧共生

        第九章  增進民生福祉,建設幸福平魯 

        一、實施技能富國戰略,促進更加充分更高質量就業

        二、促進教育事業協調發展,建設高質量教育體系

        三、健全多層次社會保障體系,促進縣域社會公平正義 

        四、優先保障人民健康,全面推進健康平魯建設 

        五、積極應對人口老齡化,促進縣域人口長期均衡發展 

        第十章  創新社會治理,建設平安平魯 

        一、深化城鄉基層治理改革  

        二、加強應急管理體系和能力建設 

        三、著力防范化解重大公共風險

        四、筑牢現代社會安全體系  

        第十一章  堅持黨的全面領導,健全規劃落實機制 

        一、堅持區委集中統一領導  

        二、凝聚規劃實施合力 

        三、健全規劃實施機制 


        朔州市平魯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃與二〇三五年遠景目標綱要

         

        2021-2025年,是我國經濟社會發展的第十四個五年規劃時期,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;2021-2035年,是我國基本實現社會主義現代化的歷史階段。根據區委《關于制定朔州市平魯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃與二〇三五年遠景目標的建議》,從全區實際出發,編制《朔州市平魯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃與二〇三五年遠景目標綱要》,明確政府工作重點,引導規范市場主體行為,作為全區未來五年乃至十五年建設美麗幸福新平魯、邁向社會主義現代化的宏偉藍圖和行動綱領。

         

        第一章  堅決扛起轉型發展出新路歷史使命,開啟全面建設社會主義現代化平魯新征程

         

        “十三五”時期,朔州市平魯區決勝全面建成小康社會躍上新臺階,為“十四五”時期和未來十五年經濟社會高質量高速度轉型發展奠定了堅實基礎。當前和今后一段時期,“兩個大局”給全區經濟社會發展帶來新的機遇和挑戰。全區要立足實際,增強機遇意識和風險意識,認識和把握發展規律,準確識變、科學應變、主動求變,向2025年實現轉型出雛型、2035年基本實現社會主義現代化奮勇前進。

        一、“十三五”時期平魯區經濟社會發展取得的歷史性成就

        “十三五”時期,平魯區始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,不斷深化供給側結構性改革,聚焦三大攻堅戰,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,取得了一系列重大成就,基本完成了“十三五規劃”確定的各項目標任務。

        1.三大攻堅戰取得顯著成果

        五年來特別是黨的十九大以來,平魯區錨定防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,整體推進,持續深化,成效顯著。

        1)防范化解重大風險成果顯著

        五年來,在區委統一領導下,全區干部群眾不斷強化風險意識、健全風險防范化解機制、提升防范化解風險能力,著力消除各種政治、經濟、社會隱患,化解各類重大風險。堅定貫徹總體國家安全觀,維護全區安全、發展利益;注重意識形態引領,凝聚改革發展合力;推進經濟改革和市場監管,落實“六穩”“六保”,清收地方銀行逾期貸款1.6億元,消除金融風險;健全社會治理,推進“三零創建”,優化社會秩序;著力新冠疫情防控,取得全區居民和援鄂醫護人員零感染的重大成果。實現全區經濟社會秩序和諧安寧、穩中向好,守住了不發生系統性區域性風險底線

        2)決戰脫貧攻堅取得歷史性勝利

        五年來,平魯區認真貫徹落實中央和省市政策,凝聚全區智慧力量,會攻脫貧攻堅,如期打贏這場艱巨戰役,推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。20189月省政府批準平魯區退出貧困縣行列,全區80個貧困村全部退出,1.5萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困2020年全區“兩類戶”全部解除返貧致貧風險,“兩不愁三保障一安全”全部達標,貧困戶數、貧困人口、貧困發生率全部清零,原有貧困人口收入穩步增長,人均可支配收入從3002元增加到10197元,年均增長27.7%貧困村產業覆蓋率達到100%,絕對貧困在平魯區永遠成為歷史!

        3)污染防治成效突出

        五年來特別是黨的十九大以來,全區積極響應中央和省市號召,認真部署落實省政府關于打贏藍天保衛戰的三年行動計劃,聚焦大氣、水和土壤三大領域,打響藍天、碧水、凈土保衛戰;深入推進環境革命,扎實開展城鄉人居環境整治專項行動,取得了明顯成效。全區空氣質量二級以上天數,由2018年的247天增加到2020年的298天;地表劣V類水體全部消除,城區工業和生活廢水實現了全部有效處理和達標排放;土地污染也開始得到有效防治。

        2.“五位一體”總體布局穩步高效推進

        五年來,平魯區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進,成效顯著。

        1)經濟建設取得新成效

        “十三五”時期,平魯區經濟建設成績斐然。經濟走出低谷,GDP實現“五連增”,由156億元增加到242億元,年均增長8.1%,在全市占比由17.8%提高到22%,全省排名大幅前進,提高到第20位;一般公共預算收入從5.29億元增加到11.16億元,年均增長16.6%2020年,全區經受住了新冠疫情嚴峻考驗,GDP增速達7%,名列全市第一全省第十一位,在全省200億元以上的27個經濟體中排名第一,分別高于全國、全省和全市4.73.42.9個百分點。各項產業全面發展,經濟結構不斷優化。農業穩中有增,“一村一能人、一村一項目、一村一品牌”發展思路全面落實,總面積39萬畝的“六大種植基地”加快形成,有機旱田作物種植面積達到3.6萬畝,糧食產量累計達到8億斤;全國草牧業示范區、雁門關農牧交錯帶示范區加快建設,“八大生態肉羊養殖園區”初具規模,建成標準化養殖小區133家,獲得畜牧業綠色發展省級示范區稱號;“三品”認證產品達到42個,農產品精深加工企業加快成長,銷售收入年均增長8%堅持調結構、抓項目、促轉型,大力實施“穩煤促新”“一礦一企”戰略,持續深化“項目建設提升年”“三個一批”活動,五年滾動實施重點工程項目400多個,累計完成投資305億,新能源、現代煤化工、固廢綜合利用、裝備制造等迅速成長,形成戰略性新興產業集聚地;全區規模以上非煤工業企業達到21家,占規上企業總數的52.5%,提高26個百分點,規上戰略性新興產業企業達到14家,是五年前的2.8倍;第二產業在保持快速增長的前提下,占比由69.53%下降到65.79%交通運輸、現代物流、文化旅游等服務業快速發展,第三產業增加值由41.21億元增加到78.71億元,年均增長13.82%,占GDP的比重由27.94%提高到32.47%2018年增幅高居全省第四位。民營經濟快速成長,市場主體從6618戶發展到9145戶;平朔東露天煤礦被列入國家首批智能化示范煤礦建設名單;省級平魯經濟技術開發區獲批,整體工作連續2年進入全省優秀行列;新發展理念日益得到體現,現代化經濟體系不斷完善,經濟增長逐步由“雙輪驅動”向“多輪驅動”轉換,轉型發展成功破題。全區發展速度不斷加快、發展質量明顯提升、經濟總量持續壯大、經濟結構日益優化,總體保持了穩中有進、穩中向好、穩中加速態勢。

        (2)民主政治建設實現新發展

        “十三五”時期,平魯區民主政治建設實現新發展。人民民主不斷鞏固,黨的領導、人民當家作主和依法治區有機統一得到進一步的堅持和發展,區委在全區總攬全局、協調各方的領導核心作用得到進一步發揮;區人大及其常委會重大事項決策、人事任免、民主監督工作有了新的提升;協商民主廣泛開展,民主黨派、工商聯、人民團體、新的社會階層、民族、宗教等項工作都有了進展;“國家人權行動計劃(2016-2020年)”全面推進,基層民主自治工作有序提升,下木角鄉上木角村被評為第八批全國民主法治示范村(社區)。成功召開了區七屆黨代會、七屆人代會和七屆政協會議,順利完成了黨政機構改革、改革開放40周年和新中國成立70周年慶典等重大活動。

        (3)文化建設實現新提高

        “十三五”時期,平魯區文化建設成效顯著。全區始終堅持對習近平新時代中國特色社會主義思想的深入學習,用以武裝頭腦、統一思想、凝聚人心,牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權。充分挖掘平魯文化“富礦”,加快建設文化強區,持續推進文化惠民工程,成功創建國家公共文化服務體系示范區。深入、持久培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展道德模范評選和文明單位創建活動,涌現出一批“朔州好人”“山西好人”,雙碾鄉大有坪村被評為第五屆全國文明村鎮,區稅務局被評為第六屆全國文明單位。廣泛開展革命傳統教育,李林烈士陵園、平魯博物館、綏蒙軍區舊址、西山抗日根據地紀念館成為重要紅色教育基地。強力推進歷史文物有效保護和合理利用,文化產業快速發展,舉辦尉遲恭文化旅游節、萬畝油菜花生態旅游觀光季等活動,上木角、鳳凰城、七墩、迎恩堡等鄉村旅游品牌正在形成,北固山、明海湖、烏龍洞等骨干景區不斷完善。通過各項文化創建活動,激發時代正氣,增強文化自信,豐富群眾生活,增加人民收入,提升發展品位,平魯對外知名度和影響力不斷提升。

        4)和諧社會建設實現新躍升

        “十三五”時期,平魯區牢固樹立以人民為中心的發展觀,保民生、兜底線、重落實,民生投入年均支出占一般公共預算支出80%以上,和諧社會建設全面推進。打贏脫貧攻堅戰,消除了絕對貧困,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力實施城中村改造、設施提升、城市安居、環境提質、城市綠化“五大工程”,深入開展農村拆違治亂、垃圾清理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等專項整治,千方百計解決好住房、看病、出行、吃水、供暖等民生難題。教育事業穩步推進,適齡幼兒入園率由82.8%提高到92%,九年制義務教育鞏固率由99.01%提高到99.26%,高中階段教育毛入學率由88.32%提高到94.46%,高考升學率由84.3%增加到88.5%醫療衛生體制一體化改革縱深推進,文化、體育、旅游事業繁榮發展,就業和社會保障成效明顯,城鄉低保、農村五保、社會救助等政策全面落實,居民收入與經濟發展同步增長,城鄉居民收入差距進一步縮小。牢牢守住安全穩定底線,始終保持大局穩定、安全發展,全面深化各領域風險隱患排查,縱深推進掃黑除惡、“三零”創建、禁毒攻堅、社會治安綜合治理、食品藥品安全、信訪維穩等工作,金融安全、安全生產、森林防火、地質氣象災害防治警鐘長鳴,經濟社會秩序平穩安寧,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升,美好生活需要不斷得到實現。

        5)生態文明建設實現新提升

        “十三五”時期,平魯區生態文明建設效果明顯。生態保護紅線調整優化政策得到全面落實,全區生態保護紅線面積達到65.9萬畝;強力推進生態修復和水土流失綜合治理,實施京津風沙源二期水利水保項目、坡耕地綜合治理項目等五大治理工程;強力推進礦區生態環境和采煤沉陷區治理,恢復治理露天礦山面積8.1萬畝;全域綠化扎實推動,累計造林49.5萬畝,完成投資6.1億元,140萬畝林地得到全方位全覆蓋管護。全面實施“控煤、治污、管車、降塵”,全區城鄉公共交通全部采用清潔能源,初步打贏藍天保衛戰;大力推進“清河行動”“四水同治”行動,徹底消除地表劣V類水體;扎實推進煤矸石、工業固廢、醫療廢物等規范化管理處置,土壤環境質量總體穩定。開展“三清三治三提升”城鄉人居環境整治專項行動,建成日處理能力200噸的城鎮垃圾中轉站,完成7個重點村生活污水治理,高標準完成改造農村危房1055戶,打造美麗宜居示范村40個、提檔升級村50個、衛生清潔村133個,完成農村改廁8781戶,城鄉人居環境不斷改善。

        3.“四個全面”戰略布局實現重大突破

        五年來,平魯區圍繞全面建成小康社會的戰略任務和“兩個一百年”的歷史交匯,堅持全面深化改革、全面依法治區、全面從嚴治黨,取得了巨大發展成就。

        1)全面建成小康社會勝利在望

        “十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決勝期,平魯區經濟社會發展躍上了新臺階。五年來,全區經濟快速發展,人均GDP74285元增加到107226元(2015年不變價),折合1.55萬美元;常住人口城鎮化率提高了約5個百分點,達到57%。人民生活穩步提高,全區居民人均可支配收入由14664元增加到20695元,增加了6031元,年均增長7.13%,其中城鎮常住居民人均可支配收入由21199元增加到28391元,增加了7192元,年均增長6.02%,農村常住居民人均可支配收入由8348元增加到12306元,增加了3958元,年均增長8.07%,城鄉居民收入比進一步下降;全區居民恩格爾系數由35.01%下降到32%,下降了3.01個百分點,其中城鎮居民恩格爾系數由30.1%下降到28%,農村居民恩格爾系數由44.3%下降到39.63%;基本養老參保率提高到83.38%,城鎮登記失業率由3.22%下降到3.05%。生態建設成效突出,全區空氣質量優良率由2018年的67.67%提高到2020年的81.42%,處于全市領先行列;地表水Ⅲ類及以上水體比例由2015年的無一達標提高到50%;森林覆蓋率由2018年的17.43%增加到18.76%;單位GDP能耗、用水量、占地面積全面下降。以上經濟社會發展成就、表1-1全面建成小康社會數據以及其他發展成就表明,平魯區全面建成小康社會的歷史任務取得了決定性勝利。

         

        1-1:平魯區全面建成小康社會統計監測指標體系

         

        指標

        單位

        分值

        省定

        標準

        2020年區完成值

        區得分

        完成情況

        合計

         

         

        89.5

         

         

        80.61

        基本完成

        人均GDP(2010年不變價)

        3

        58000

        99115

        3

        超額完成

        服務業增加值占GDP比重

        %

        2

        56

        32.5

        1.16

        未完成

        常住人口城鎮化率

        %

        2

        60

        57

        1.9

        接近完成

        互聯網普及率指數

        %

        2

        100

        100

        2

        完成

        研究與實驗發展經費投入強度

        %

        1.5

        2.5

        0.1

        0.06

        未完成

        戰略性新興產業增加值占GDP比重

        %

        2

        15

        5.5

        0.73

        未完成

         

         

         

         

         

         

         

        居民人均可支配收入(2010年不變價)

        3

        25000

        17953

        2.15

        未完成

        城鎮登記失業率

        %

        2

        5

        3.05

        2

        超額完成

        恩格爾系數

        %

        2

        30

        32

        1.88

        接近完成

        城鄉居民收入比(以農村為1

         

        1

        2.7

        2.31

        1

        超額完成

        居民家庭人均住房面積達標率

        %

        2

        60

        60

        2

        完成

        公共交通服務指數

        %

        2

        100

        100

        2

        完成

        居民平均預期壽命

        2

        77.34

        77.4

        2

        完成

        勞動年齡人口平均受教育年限

        2

        10.8

        10.9

        2

        完成

        每千人口執業(助理)醫師數

        2

        2.5

        0.30

        0.24

        未完成

        每千老年人口養老床位數

        2

        35

        38

        2

        完成

        基本社會保險參保率指數

        %

        3

        100

        101

        3

        完成

        億元GDP生產安全事故死亡數(2015年不變價)

        2

        0.05

        2

        完成

        制造業產品質量合格率

        %

        2

        94.8

        98

        2

        超額完成

        三大攻堅

        政府負債率

        %

        2

        40

        36.77

        2

        超額完成

        規模以上工業企業資產負債率

        %

        2

        60

        59

        2

        超額完成

        農村貧困人口數(現行標準)

        萬人

        3

        0

        0

        3

        完成

        主要污染物排放指數

        %

        2

        100

        100

        2

        完成

        污水集中處理指數

        %

        2

        100

        100

        2

        完成

        生活垃圾處理指數

        %

        2

        100

        100

        2

        完成

        民主法治

        基層民主參選率

        %

        2

        92

        98

        2

        超額完成

        每萬人擁有社會組織數

        2

        6.5

        6.5

        2

        完成

        人民陪審員參審率

        %

        2

        78

        97

        2

        超額完成

        每萬人擁有律師

        2

        2.3

        2.3

        2

        完成

        文化建設

        文化及相關產業增加值占GDP比重

        %

        2

        5

        1.6

        0.64

        未完成

        人均公共文化財政支出

        2

        220

        249.07

        2

        超額完成

        “三館一站”覆蓋率

        %

        2

        120

        100

        1.67

        未完成

        廣播電視綜合人口覆蓋率

        %

        2

        99

        100

        2

        完成

        行政村(社區)綜合性文化服務中心覆蓋率

        %

        2

        95

        100

        2

        超額完成

        城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重

        %

        2

        4.2

        4.2

        2

        完成

         

         

         

         

         

         

         

        億元GDP建設用地(2010年不變價)

        公頃

        2

        53

        56.52

        1.97

        未完成

        萬元GDP用水量(2010年不變價)

        m3

        2

        80

        20.75

        2

        超額完成

        萬元GDP能耗(2010年不變價)

        噸標準煤

        2

        0.605

        0.5

        2

        超額完成

        非化石能源占能源消費總量比重

        %

        1

        15

        16

        1

        完成

        城區空氣質量優良天數比例

        %

        2

        80

        80.3

        2

        完成

        地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

        %

        2

        70

        50

        1.43

        未完成

        森林覆蓋率

        %

        1

        23.04

        18.76

        0.81

        未完成

        草原綜合植被蓋度

        %

        1

        56

        56.02

        1

        完成

        城市建成區綠地率

        %

        1

        38.9

        42.7

        1

        超額完成

        一般工業固體廢物綜合利用率

        %

        1

        73

        71

        0.97

        接近完成

        農村自來水普及率

        %

        1

        80

        100

        1

        超額完成

        農村衛生廁所普及率

        %

        1

        58

        1

        完成

        2)全面深化改革取得重大進展

        “十三五”時期,平魯區全面深化改革持續推進。煤炭、電力、農業等領域的供給側結構性改革成效顯著,能源革命不斷深化。全面開展煤炭穩量提標、電力優化升級、電網增效提質三大行動,淘汰煤炭落后產能1270萬噸,建成標準化礦井24座,煤炭先進產能占比由79.2%提高到87%AB兩類礦井占到總數的2/3;并網和在建電力裝機規模達到824.8萬千瓦,增長2.5倍,新能源占比提高到29.4%,清潔能源基地漸趨形成。能源革命綜合改革試點穩步推進,完成12項重點任務,電力體制改革深入推進,大用戶直供電和風電打捆累計交易電量23.8億千瓦時,節約電費1.1億元。規劃面積10.49平方公里的省級平魯經濟技術開發區成功獲批,“一區五園”發展格局穩健起步,開發區產業定位布局日趨完善,“三化三制”改革扎實推進轉型主戰場作用更加明顯;落實減費降稅政策,為企業減負3.2億元。完成行政審批改革全面推進“放管服效”,不斷完善一枚印章管審批、企業投資項目承諾、監管信用體系建設,項目前期手續辦理時間縮減三分之二,營商環境評價全市排名第二。農村土地確權登記頒證和集體產權制度改革全面完成。積極開展對外交流活動,廣泛對接“環渤海”“京津冀”“長三角”“珠三角”等發達地區,引進產業項目131個,總投資980.5億元,為經濟發展注入強勁動力。完成區級黨政機構全面改革,36個新機構掛牌,職能更加清晰、責任更加明確、效能不斷提升;完成監察體制改革試點工作,健全黨政監督體系,實現紀檢監察機構派駐全覆蓋;財稅金融體制、干部人才體制、意識形態和文化體制、教育科技體制、醫療衛生體制、安全監管和社會治理機制、退役軍人事務、生態文明體制改革等方面同樣邁出了新步伐,取得了新成效。

        3)全面依法治區順利推進

        “十三五”時期,平魯區法治政府、法治社會建設全面推進。在區委堅強領導下,全區依憲執政、依憲治區工作得到進一步提升,全面落實國家機關就職憲法宣誓制度,以憲法為核心、以歷年國家憲法日為高潮的“七五”普法深入開展,憲法的神圣地位進一步深入人心,學習、知曉、遵守、維護、運用、宣傳憲法蔚然成風。健全區人大及其常委會對區政府、區人民法院、區人民檢察院工作的依法監督工作,探索對區監察委員會的法律監督,深入開展人大執法檢查;完善人大重大事項決定權機制,落實預算監督制度;加快基層立法聯系點和基層民主法制建設,建立各鄉鎮人大代表聯絡站,為基層人大代表提供良好的履職場所;完善人大代表、政協委員聯系制度;推進司法體制改革,加快法治平魯建設,市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業農村五大領域綜合行政執法隊全部掛牌成立,執法司法水平不斷提高;加強政法工作智能化建設,提升政法隊伍專業化水平;創新社會治理,學習新時代“楓橋經驗”,開展“三治融合”“三零創建”活動,推動形成共建共治共享的社會治理新格局,不斷提高全區地方治理體系和治理能力現代化水平。

        4)全面從嚴治黨成效顯著

        “十三五”時期,平魯區黨要管黨、從嚴治黨工作成績斐然。區委始終堅持把黨的政治建設放在首位,以政治建設為統領,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。始終注重對馬克思主義理論的學習,特別重視對習近平新時代中國特色社會主義思想的深入學習貫徹,嚴格貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”和2020年視察山西重要講話重要指示精神,全區黨員干部理論政策水平不斷提高。系統開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,全區黨員干部的素養能力和精神風貌明顯提升。黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設全面推進,堅持“好干部”20字標準選人用人,推動基層組織全面加強、基礎工作全面夯實、基本能力全面提升。強力推動正風肅紀反腐倡廉工作,持續深化紀檢監察改革,扎實開展以案促治專項整治和巡察工作,5共立案、結案1061件,處分951人,持之以恒糾正“四風”,黨內政治生態日益凈化。

        “十三五”時期平魯區經濟社會發展的各項成就,是全區堅持改革開放、轉型發展的結果,是中央和省市關懷指導、區委勵精圖治、全區人民拼搏實干的結果。

        二、當前和今后一段時間平魯區經濟社會發展環境

        當前,國際形勢正在經歷百年未有之大變局,國情、省情、市情、區情都處于變化中,對全區經濟社會發展產生了不同程度的影響。

        1.國際國內兩個大局交織激蕩

        當今世界和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產業革命變革深入發展,人類命運共同體理念深入人心;同時,百年未有之大變局正在加速演進,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,單邊主義、保護主義、霸權主義上升,新冠肺炎疫情影響巨大深遠,經濟全球化遭遇逆流,全球產業鏈、供應鏈接連受到非經濟因素沖擊,對和平發展、對中華民族偉大復興帶來很大的不確定影響。

        與此同時,中華民族偉大復興的戰略全局仍然處在重要戰略機遇期。我國進入新發展階段,全面建設社會主義現代化國家新征程開啟;新發展理念日益得到展現,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,發展韌性強勁,社會大局穩定;新發展格局正在形成,市場空間廣闊,內需潛力不斷釋放,循環活力日益強勁,繼續發展具有多方面優勢和條件。2020年中國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果,成為世界上唯一實現經濟增長的主要經濟體。

        中華民族偉大復興是世界百年未有之大變局的重要組成部分,是影響這一大變局前途和走向的最關鍵因素之一;世界形勢的動蕩艱險也對中華民族偉大復興產生深刻影響。習近平總書記指出:“兩個大局,一個是中華民族偉大復興的戰略全局,一個是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發點”。

        2.全省全市大力推進轉型發展

        山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區作為全國第一家全省域、全方位、系統性的國家級綜合改革配套試驗區,一直深受黨中央、國務院的關注和支持。“十三五”時期,習近平總書記兩次視察山西,對山西經濟社會發展作了重要講話和重要指示,指出了山西發展存在的突出問題,提出了做好山西工作的總體要求,寄予了“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望,為山西經濟社會發展指明了前進方向;總書記對推動中部地區崛起、對黃河流域生態保護和高質量發展的講話和指示,進一步為山西轉型發展拓展了視野、增強了信心。國務院制定了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,對全省改革發展提出了指導思想、基本原則、階段目標和主要任務,成為全省建設創新創業活力充分釋放、經濟發展內生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著的資源型經濟轉型發展示范區,實現轉型發展的行動綱領。省委根據中央指示和山西省情,提出了“四為四高兩同步”的總體思路和要求,對“十四五”時期轉型發展制定了“八大轉型”、“六新方向”、“八個定位”、“十大聚焦”等戰略目標,為全省改革創新、轉型發展作出了全面部署。總體來看,“十四五”及其后一段時間,全省經濟社會轉型發展持續向好的基本趨勢不會變,在“六新”突破、新興產業和未來產業布局、能源優勢轉換、生態文明建設方面將會有長足發展和顯著成就。

        朔州市委根據中央和省委指示,從全市實際出發,提出“123321”工作思路和部署;深化能源革命,著力打造2億噸級的國際現代化煤炭生產基地、5千萬噸級的國家工業固廢綜合利用示范基地、千萬千瓦級的中部地區新能源電力外送基地、千億產值的山西煤基新材料加工制造基地;以雁門關農牧交錯帶示范區建設為牽引,鞏固拓展脫貧攻堅成果,不斷推進農業農村現代化建設;堅持綠色發展,生態優先,深入持久開展生態文明建設“六大工程”;省級市域中心城市建設全面推進,城市輻射力和經濟外向度顯著提升,改革創新、轉型發展勢頭良好。

        3.平魯區經濟社會發展優勢短板并存

        平魯區未來經濟社會發展,具有顯著的資源優勢、發達的工業基礎、良好的社會秩序,同時也存在自然條件、人文環境、經濟結構等方面的制約。

        平魯區經濟社會發展的基礎條件比較好一是自然資源豐富:全區國土面積2314km2,名列全省第十位、全市第一位;煤炭地質構造簡單,煤質優良,2019年末保有儲量77億噸,居全市第一位;高嶺土、石灰石儲量可觀;太陽能和風能資源富集,年平均光照時間達2700小時以上,下木角鄉、白堂鄉等地地面70米高度處的年平均風速在7.0/秒以上,發展光電、風電條件好。二是能源工業發達:全區年開采原煤能力達1.15億噸,并網和在建發電裝機容量824.8萬千瓦,電網體系完備先進,煤炭、電力外輸能力強,能源綜合生產能力在全省處于領先地位。三是農旅富有特色:全區地處雁門關農牧交錯帶,以國家地理標志產品紅山蕎麥為龍頭的小雜糧種植普遍,草牧業發展條件好、潛力大;文旅資源齊全,可大力發展煤炭工業、農業觀光、門神文化、紅色文化、長城邊塞旅游。

        平魯區經濟社會發展的軟環境總體向好。全區政治生態良好,社會和諧穩定,防范化解重大風險成效顯著;區委提出的“轉型出雛型,實現雙翻番,建設美麗幸福新平魯”目標,切合實際、振奮人心、有序推進;高質量高速度轉型發展有聲有色,國民經濟連年走高,經濟結構持續優化,發展活力不斷展現;脫貧攻堅成果得到鞏固發展,鄉村振興全面推進,人民對美好生活的追求不斷接近和實現;平魯經濟技術開發區建設處于全省優秀行列。

        平魯區經濟社會發展同樣存在薄弱環節,亟待扭轉彌補一是自然條件不佳,發展成本較高:全區緯度高、海拔高,山地、丘陵占比高,降水量小,無霜期短,冬季漫長嚴寒,對生產生活有很大不利影響;全區森林覆蓋率低,生態環境整體脆弱,水土流失嚴重,治理難度較大;地處晉西北一隅,區位優勢相對缺乏。二是思想不夠解放,轉變絕非易事:干部群眾觀念相對滯后,庸懶散拖現象依然存在,能力不足不會為、動力不足不愿為、擔當不足不敢為的問題突出,人的解放和作風改進頗為迫切三是創新能力較弱,動力不夠強勁:科技基礎薄弱、科技人才短缺、科研投入不足、創新意識不夠、科技成果有限,科研成果引進和轉化應用平臺建設滯后,高新技術產業尚未形成有效支撐。四是經濟起伏較大,轉型任務艱巨:經濟結構不優、質量效益不高的問題仍然突出,煤炭產業增加值占工業比重高達84%“一煤獨大”局面尚未根本破解,高新技術產業占比較低五是民生短板不少,資金缺口很大:教育、醫療、住房、養老、文體等公共服務短板還比較突出,優質供給相對不足,部門服務質量和效率亟待提升,營商環境還需大力優化;居民收入相對較低,2020年居民人均可支配收入只相當于全市全省的82%、全國的64%,人均收入與GDP之間的差距異常突出,內循環活力不足,對外開放程度不高。

        三、二〇三五年平魯區基本實現社會主義現代化遠景目標

        二〇三五年,平魯區將與全國一道,基本實現社會主義現代化;與全省一道,全面實現轉型發展目標。到時候,全區經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階,能源供給領域技術實現重大突破,創新能力顯著增強;基本實現新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化;基本實現治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社會;建成文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康平魯,城鄉居民素質和社會文明程度達到新高度,全區文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,城鄉人居環境顯著改善,美麗平魯建設目標基本實現;內陸港建設成效突出,國際國內雙循環的新發展格局日益健全、合理,參與國際國內經濟合作和競爭新優勢明顯增強;人均GDP繼續處于全省領先行列,人均可支配收入達到全省平均水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉、區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小,人們普遍享有高品質生活,向實現共同富裕邁進一大步,幸福平魯建設目標基本實現;平安平魯建設達到更高水平,安全發展能力顯著提升,人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。


        第二章  “十四五”時期平魯區

        經濟社會發展總體要求

         

        根據區委建議,平魯區“十四五”時期經濟社會發展的總體要求包括指導思想、基本原則、發展定位、主要目標四個方面。

        一、“十四五”時期平魯區經濟社會發展指導思想

        始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大以來歷次重要會議精神,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”;全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,嚴格遵照黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,全面落實市委“123321”工作思路和部署,按照區委“轉型出雛型,實現雙翻番,建設美麗幸福新平魯”的工作思路和目標,立足平魯實際,把握“兩個大局”,堅持“十三五”時期取得的成就和經驗,以黨的政治建設為統領,統籌推進全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化、全面深化改革、全面依法治區、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動全區高質量高速度發展為主題,以深化全區供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足平魯人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌全區發展和安全,加快建設全區現代化經濟體系,加快構建新發展格局,推進全區治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為二〇三五年全區基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

        二、“十四五”時期平魯區經濟社會發展的基本原則

        編制、執行和實現平魯區“十四五”規劃,必須堅持以下原則。

        1.堅持黨的全面領導

        進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終保持與以習近平同志為核心的黨中央高度一致;堅定貫徹中央、省委、市委的各項決策、指示,堅決維護區委對全區工作的全面統一領導,立足新發展階段,不斷完善提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的機制、能力和水平,確保上級決策部署在全區令行禁止、落地生根,為實現高質量高速度轉型發展提供根本保證。

        2.堅持以人民為中心

        始終堅持人民主體地位,把全區人民的根本利益作為經濟社會發展的出發點、著眼點、落腳點,堅持共同富裕的發展方向,不斷激發全區人民積極性、主動性、創造性,持續增加公共產品,改進公共服務,促進社會公平,增進民生福祉,創造豐富多彩、文明健康、富裕幸福的高品質生活,不斷實現人民日益增長的對美好生活的向往,建設美麗幸福新平魯。

        3.堅持新發展理念

        把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿于未來五年平魯區經濟社會發展全過程和各領域,構建全區國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局,切實轉變經濟社會發展方式,推動全區體制機制變革、發展動力變革、發展效率變革、發展質量變革,實現更有效率、更加和諧、更高品質、更為安全、更可持續、更加公平的發展。

        4.堅持改革開放

        堅定不移推進改革,以更深層次的全面改革推動轉型,堅定不移擴大開放,推進平魯內陸港建設,以更高水平的對外開放促進發展;加強地方治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、實現高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高全區資源配置效率、有利于調動全區積極性的改革開放舉措,持續增強全區發展動力和活力,不斷推進高質量轉型發展。

        5.堅持系統觀念

        注重系統思維,加強對全區經濟社會發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,辦好發展安全兩件大事,堅持國際視野,學習先進經驗,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,推動全區城鎮鄉村、東南部工礦區與西北部農牧區、第一二三產業、不同群體全面發展,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        6.堅持底線思維

        精準把握全區發展安全底線,增強憂患意識,牢固樹立安全發展理念,完善安全發展體制機制,補齊短板,筑牢防線,提升上下聯動能力;正視矛盾,直面問題,做到心里有底,堅決放棄僥幸心理,不碰“紅線”、不闖“雷區”,善于從壞處準備,努力爭取最好結果,始終做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權,變被動為主動,變壓力為動力,變風險為契機,堅決維護全區政治、經濟、文化、社會、生態安全,堅決做到全區發展、安全相統一。

        三、“十四五”時期平魯區經濟社會發展定位

        基于平魯區經濟社會發展水平和特點,著眼于未來五年改革創新、轉型發展、蹚出新路的戰略部署,發揮全區資源、區位、產業、交通優勢,規劃好“十四五”時期全區經濟社會發展定位。

        1.全省改革發展先行區

        把握好中央把山西省作為全國首家國家級綜合改革配套試驗區、首家能源革命試驗區、全省“轉型出雛型”的歷史機遇,把握好省委省政府賦予平魯區省級轉型綜改試點區的發展機遇,把握好國家級生態文明先行示范區的先行機遇,堅持解放思想、敢于創新、先行先試、奮力領跑,在體制機制、營商環境、能源革命、轉型升級、生態文明、安全發展等方面,探索新路,積累經驗,打造樣板,重塑優勢,全力融入黃河流域生態保護和高質量發展先行區,當好“試點中的試點”,做好全省改革創新、轉型發展的排頭兵。

        2.全省清潔能源第一縣(市、區)

        依托區內豐富煤炭、電力、電網資源和強大的生產外送能力,扭住“煤電提質增效”這條主線,深化能源革命,大力推進煤炭清潔生產利用、新能源綠色發電儲能送電技術,以大規模發展光伏發電為重點,加快安全綠色、智能高效電網建設,不斷提升清潔能源占比和外送能力,構建清潔低碳、安全高效、可持續發展的能源生產供應體系,全面融入黃河幾字灣國家大型清潔能源基地和山西晉北煤制油氣戰略基地國家規劃,做好全省清潔能源生產、利用、外送的排頭兵。

        3.晉北地區戰略性新型產業發展基地

        積極融入省市產業鏈,發揮平魯產業優勢,以特種工業機器人、新能源礦山汽車和儲能設備應用維護為代表,打造高附加值的新裝備產業集群;以低階煤分質分級利用為代表發展碳基新材料產業、以高嶺土深加工為代表發展無機非金屬材料產業、以固廢提取氧化鋁為代表發展新型金屬材料產業,合力打造新材料產業集群;加快信息化、智能化產業的新基建布局,充分發揮對地方經濟的帶動作用,全力打造晉北地區戰略性新興產業基地。

        4.晉蒙陜交界地國際國內雙循環重要板塊

        依托過境區內的神黃鐵路及其連接線、榮烏和呼北高速、地方公路運輸網絡,充分發揮互聯網作用,不斷挖掘內需,提升平魯內陸港地位和價值,深化改革開放,進一步融入周邊的同朔經濟圈、呼包鄂榆經濟圈和山西中部經濟圈,國內的京津冀、長三角經濟帶、粵港澳大灣區,國際化的“一帶一路”戰略布局,加強全區在清潔能源、新材料、特色農牧產品、投資、現代服務業等領域與上述經濟區的合作共贏。

        5.雁門關農牧交錯帶示范區重要一環

        利用好朔州作為國內唯一的地級糧改飼、草牧業發展試點市的政策優勢,深度融入雁門關農牧交錯帶示范區建設,大力發展小雜糧、飼料飼草、乳肉和藥茶產業,有效提升魯豐肉業、紅山蕎麥等地方品牌的知名度和競爭力,構建充滿地域特色、富有競爭優勢的糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、農工貿融合的現代農業體系,形成研發、加工、包裝、物流一體化的農牧藥產業集群。

        6.塞北地區長城旅游板塊重要成員

        深入挖掘闡發區內各項文化遺產,加大道路、食宿、競技、休閑基礎設施建設,提升服務意識和水平,打造集長城古堡古村、門神文化、近代革命、平朔工業、農業觀光、健康養老為一體的旅游體系,與周邊縣市區共同塑造銜接古代近代當代、涵蓋軍事經濟生活、融合自然文化記憶和非物質文化遺產為一體的塞北長城旅游著名品牌。

        7.華北綠色屏障有機組成部分

        深入踐行“兩山理論”,大力弘揚右玉精神,全面融入黃河重點生態區國家戰略建設,堅持不懈推進三北防護林建設工程、京津風沙源治理工程,加快推進生態修復、污染防治,完善生態文明機制體制,把平魯區全力打造成黃土高原東部、華北平原、環渤海地區“綠色長城”防護體系的重要一環。

        8.拱衛首都安全“護城河”體系有力節點

        全區要堅決扛牢拱衛首都安全政治責任,深入推進“三零”單位創建,扎實做好安全生產、信訪維穩、治安防控、退役軍人服務、社會治理等工作,力爭從源頭上化解各種矛盾和風險隱患,既重視常態化的安全防控,更要保證在重要活動中避免出現任何重大意外,守好拱衛首都安全“護城河”體系的重要節點。

        四、“十四五”時期平魯區經濟社會發展主要目標

        立足平魯區現有的能源和工業固廢綜合利用產業基礎、新興產業布局、資源特色、區域發展和安全定位,未來五年,全區要實現“轉型出雛型,實現雙翻番,建設美麗幸福新平魯”的發展目標,努力建成“綠色能源示范區、新興產業集聚區、改革創新先行區、宜居宜業幸福區”,不斷增強全區人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        1.率先實現“轉型出雛型”目標

        今后五年,全區要立足全面建設社會主義現代化的新發展階段,進一步貫徹新發展理念,把握全省大力推進轉型發展的歷史機遇和省級轉型綜改試點區的政策優勢,深入推進能源革命綜合改革試點,優化經濟布局,堅持創新驅動發展,把“六新”突破作為實現轉型發展的路徑要求和戰略舉措,聚力發展戰略性新興產業,提升產業核心競爭力,加速新舊動能轉換,加快建設特種智能裝備、碳基新材料、固廢綜合利用、新能源+儲能“四大產業集群”,在清潔能源、新興產業、現代農牧業和服務業等領域形成若干重大標志性成果,現代產業體系建設取得重要進展;經濟發展達到新高度,非煤產業占工業比重突破50%,戰略性新興產業占GDP比重達到30%以上GDP達到500億元,一般公共預算收入達到22億元,實現GDP和財政收入雙翻番,在全省排名均提高5位以上;一二三產結構2:60:38,更富特色更加合理;在全省首批實現“轉型出雛型”,2030年基本實現轉型、2035年全面實現轉型打好基礎。

        2.新發展格局基本形成

        今后五年,全區要深入實施擴大內需戰略,加快補齊基礎設施、農業農村、民生保障等領域投資短板,擴大戰略性新興產業投資,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。完善收入分配制度,持續提高城鄉居民收入,增強居民消費能力和愿望。按照“交通聯動、產業互補、服務共享”的思路,推進市區經濟同城化,積極謀劃、努力推進與朔城區的融合,在基礎設施、公共服務、產業布局上與朔城區形成既有分工又有合作的發展格局,暢通流通渠道,降低交易成本,完善市場體系,引導兩區由同質化競爭向高水平引領式發展轉變;推動城鄉區域協調發展,提升全區產業競爭力創新力,使全區經濟活動進一步融入市域、省域、區域、國內大循環。推動平魯內陸港跨上新臺階,不斷擴大對外開放水平,有力融入“一帶一路”高質量發展。

        3.文明平魯建設展現新氣象

        今后五年,全區要對表全國文明城市標準,始終堅持中國特色社會主義文化自信,繼續深入培育和踐行社會主義核心價值觀,推動人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質不斷提高,人的全面發展進一步實現;提升區文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村綜合文化中心服務水平和能力,探索美術館、科技館、紀念館等公共文化設施建設渠道,完善公共服務機制,大力實施文化惠民、文藝作品質量提升、全媒體傳播工程;健全文化產業體系,做大做強、做優做響門神尉遲恭、長城古堡、自然生態、紅色、工業等旅游品牌,加快非物質遺產保護和開發,改善基礎設施,挖掘文化內涵,提升服務水平,推進各項文化產業提檔升級,使人民精神文化生活日益豐富,平魯特色文化知名度和影響力進一步提升。

        4.幸福平魯建設邁上新臺階

        今后五年,全區要始終堅持以人民為中心,實現更加廣泛更加充分更高質量就業,城鎮登記失業率控制在3%以內;全民受教育程度不斷提升,從業人員持證率超過50%;分配結構明顯改善,做到居民收入與經濟增長基本同步,居民人均可支配收入接近3萬元,城鄉居民收入差距進一步縮小;基本公共服務均等化水平明顯提高,多層次社會保障體系更加健全,基本養老保險參保率提高到95%,衛生健康體系更加完善,人均預期壽命提高1歲;脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,全體人民向共同富裕邁出堅實步伐;人民群眾對美好生活的追求不斷實現,幸福平魯建設成果顯著。

        5.美麗平魯建設取得新成果

        今后五年,全區要始終堅持中國特色社會主義生態文明建設,進一步優化區內國土空間開發保護格局,不斷提升全區居民生態文明意識,科學技術在生態文明建設中的價值日益顯現,綠色生產和生活方式不斷實現,能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高,礦山生態修復進入全國領先行列,碧水、藍天、凈土保衛戰扎實推進,桑干河流域生態資源保護帶平魯段呈現新面貌,黃河流域水土治理成效顯著,空氣質量優良天數穩定在300/年以上,森林覆蓋率提高到21%,城鄉人居環境明顯改善,美麗平魯風貌不斷展現。

        6.平安平魯建設實現新進步

        今后五年,全區要始終堅持發展與安全并重,堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,完善地區國家安全體系。堅決維護地方政權安全、制度安全、意識形態安全,加強網絡安全保障體系和能力建設;強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力;堅持人民至上、生命至上,完善地方公共安全體系,提高安全生產水平,嚴格食品藥品安全監管;健全應急管理體系,提升抗旱防汛、救災搶險、消防救援能力和效果;推進社會治安防控體系現代化,維護社會穩定和安全;深化全民國防教育,落實全區各項軍事工作。充分維護全區各項正常生產生活秩序,實現安全保障更加有力。

        全區“十四五”時期經濟社會發展具體指標,見表2-1

        2-1:平魯區“十四五規劃”經濟社會發展指標

         

                 

        2020

        2025

        年均/累計

        屬性

         

        GDP(億元,2020年不變價)

        242.44

        500

        12.5%

        預期性

        一般公共預算收入(億元)

        11.16

        22

        14.54%

        預期性

        常住人口城鎮化率(%

        57

        70

        13

        預期性

        規模以上工業企業數量(戶)

        40

        80

        14.87%

        預期性

        工業增加值占GDP比重(%

        66.7

        60

        -6.7

        預期性

        服務業增加值比重(%

        32.47

        38

        5.53

        預期性

        全社會固定資產投資(億元)

        66

        101

        8.88%

        預期性

        社會消費品零售總額(億元)

        32.96

        51.4

        9.29%

        預期性

        全社會研發經費投入增長(%

        -

        21

        -

        預期性

        每萬人發明專利擁有量(件)

        2.79

        4.52

        10.13%

        預期性

        戰略性新興產業增加值占GDP比重(%

        5.5

        30

        24.5

        預期性

        高技術制造業增加值占GDP%

        1

        15

        14

        預期性

        戰略性新興服務業營業收入(億元)

        -

        5

        -

        預期性

        5G網絡覆蓋率(%

        12.8

        56

        43.2

        預期性

        數字經濟核心產業增加值占GDP比重(%

        0

        2

        -

        預期性

         

         

         

         

         

         

        從業人員持證率(%

        30

        54

        24

        預期性

        全社會勞動力持證率(%

        -

        27

        -

        預期性

        勞動年齡人口平均受教育年限(年)

        10.9

        11.3

        0.4

        約束性

        城鎮登記失業率(%

        3.05

        2.65

        0.5

        預期性

        居民人均可支配收入(元)

        20695

        29963

        7.68%

        預期性

        城鄉居民收入比(以農村為1

        2.31

        2.1

        -1.92%

        預期性

        恩格爾系數(%

        32

        29

        3

        預期性

        基本養老參保率(%

        83.38

        95

        11.62

        預期性

        居民平均預期壽命(歲)

        77.4

        78.4

        1

        預期性

        每千人口執業(助理)醫師數(人)

        0.30

        0.55

        12.9%

        預期性

        每千老年人口養老床位數(張)

        38

        58

        8.83%

        預期性

        每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

        0.55

        1.82

        27.04%

        預期性

        農村衛生廁所普及率(%

        58

        100

        42

        約束性

        民主法治

        基層民主參選率(%

        98

        99

        1

        預期性

        每萬人擁有社會組織數(個)

        6.5

        8

        4.24%

        預期性

        人民陪審員參審率(%

        97

        100

        3

        預期性

        每萬人擁有律師(人)

        2.3

        2.5

        1.68%

        預期性

        文化建設

        文化及相關產業增加值占GDP比重(%

        1.6

        5

        3.4

        預期性

        人均公共文化財政支出(元)

        26

        38

        7.89%

        預期性

        “三館一站”覆蓋率(%

        100

        120

        20

        預期性

        居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重(%

        4.2

        8.0

        3.8

        預期性

        綠 色 發 展

        非化石能源占能源消費總量比重(%

        16

        25

        9

        約束性

        億元GDP二氧化碳排放降低(%

        -

        -

        18

        約束性

        空氣質量優良天數比例(%

        81.42

        83.01

        1.59

        約束性

        地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%

        50

        100

        50

        約束性

        森林覆蓋率(%

        18.76

        21

        2.24

        約束性

        城市建成區綠地率(%

        42.7

        45

        2.3

        約束性

        一般工業固體廢物綜合利用率(%

        71

        90

        19

        約束性

        安全生產

        糧食綜合生產能力(萬噸)

        11

        11

        -

        約束性

        能源綜合生產能力(萬噸標準煤)

        5896

        6328

        7.33%

        約束性

        億元GDP生產安全事故死亡數(人)

        0.05

        0.04

        -4.56%

        約束性


        第三章  深化改革創新,建設轉型平魯

         

        201912月召開的省委經濟工作會議,明確提出“四為四高兩同步”的總體思路和要求,強調必須堅持“轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上”,并對“轉型出雛型”進行了十個方面的勾勒描繪。這與習近平總書記20205月視察山西時作出的“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的指示精神完全一致。總書記的指示和省委的要求,成為平魯區在轉型發展上蹚出新路,到2025年如期實現省委“轉型出雛型”戰略目標的根本指導。

        一、堅持全面深化改革

        全面深化改革是實現科學發展的前提和動力,是實施創新驅動、科教興區、人才強區戰略,找準重點突破方向,加速補上創新短板,充分激發全社會創新創造創業潛能的根本要求。平魯區要以項目化方式和路徑縱深推進能源革命、行政審批、國資國企、科技體制、干部人才等關鍵領域改革,激發高質量高速度發展活力。

        1.提升政府經濟治理效能

        加快轉變政府職能,建設職責明確、依法行政的政府治理體系,創新和完善宏觀調控,提高政府治理效能。

        1)加快轉變政府職能

        以法治政府、數字政府建設為牽引,創新政府治理方式,建設職責明確、依法行政的政府治理體系。實施政府權責清單管理,健全重大政策事前評估和事后評價制度,完善決策風險評估機制,提高決策科學化、民主化、法治化水平。著力構建服務型政府,深化政務公開,推進政務服務標準化、規范化、便利化;推進統計現代化改革,提升大數據等現代技術手段輔助治理能力,加強公共數據開放共享,提高數字政府建設;推動政務信息化共建共用,健全政務信息化項目清單,持續深化政務信息系統整合,布局建設依法治區、經濟治理、市場監管、公共安全、生態環境等重大信息系統,提升跨部門協同治理能力;建立健全全區公共數據資源體系,確保公共數據安全,推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用,優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放;全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化,深化“互聯網+政務服務”,提升全流程一體化在線服務平臺功能,加快構建數字技術輔助政府決策機制,提高數字化政務服務效能。

        2)推進監管能力現代化

        健全以“雙隨機一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管;嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強對食品藥品、特種設備和網絡交易、旅游、廣告、中介、物業等的監管,強化要素市場交易監管,對新產業新業態實施包容審慎監管;深化市場監管綜合行政執法改革,完善跨領域跨部門聯動執法、協同監管機制;深化行業協會、商會和中介機構改革,加強社會公眾、新聞媒體監督。

        2.創新現代地方財稅金融體制

        深化預算管理制度改革,推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理;科學合理劃分財政事權和支出責任,積極爭取上級財政支持,保障重點支出需求。落實地方稅收征管制度改革,完善落實減稅降費政策,建設智慧稅務,推動稅收征管現代化。健全政府債務管理制度,建立完善政府性融資擔保機構資本金持續補充、風險分擔、代償補償等機制,加強與省融資再擔保集團有限公司業務合作,積極爭取國際優惠金融貸款,大力推進市“信易貸”試點工作;推進地方金融改革,提升金融產品供給質量;提高金融監管透明度和法治化水平,建立全覆蓋、穿透式監管體系,防范化解金融風險;推動重點區域、優勢行業的重點企業實施股份制改造、上市掛牌。

        3.持續優化“六最”營商環境

        堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則,堅持“三對”“六最”要求,牢固樹立“安商”“親商”“富商”理念,持續落實“六個決不允許”,深化“放管服效”改革,建立健全營商環境綜合評價常態化機制,推動全區營商環境進一步優化,不斷提升市場主體獲得感。加快數字政府建設,深入開展“互聯網+政務服務”,實現“一網通辦”;全面推開“一枚印章管審批”改革,繼續深化企業投資項目承諾制改革;深化商事制度改革,全面推開“證照分離”改革,推進“照后減證”,構建高效便利的政務環境。堅持平等準入、公正誠信、高效有序,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,繼續放寬準入限制,建設高標準市場體系,完善要素交易規則和服務體系,構建公平開放的市場環境。建立跨部門、跨領域“雙隨機一公開”監管執法機制,依法平等保護企業產權,構建公正透明的法治環境。完善社會信用體系建設,強化政府守信踐諾,構建誠實守信的信用環境,推進“信用平魯”建設。

        二、奮力打造創新生態系統

        創新生態系統是一個以企業為主體,高等學校、科研院所、政府、金融等中介服務機構為要素載體的復雜網絡結構。

        1.加快優化創新環境

        政府作為制度創新的主體,可有效發揮宏觀調控、法規落實、政策引導、財政支持、服務保障等功能,提供優良的政策環境、資源環境、法律環境,對創新生態系統中的創新活動進行扶持與推動。

        根據平魯區經濟科技發展水平,著眼于今后5年、15年、30年全區社會主義現代化建設,為了更好承接國家、省、市對全區改革創新、轉型發展的重大決策部署,平魯區要編制創新專項規劃,做好中長期創新戰略部署,通過規劃引領創新;發揮省級資源型經濟轉型綜合改革試點區的優勢,敢闖敢干,先行先試,勇于創新,不斷完善創新機制,通過改革引領創新;加強省級平魯經濟技術開發區建設,不斷突出特色、提升品牌效應,通過品牌吸引創新;著力推動企業科技創新,加強重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、規上企業研發機構建設;加大對創新的財政、稅收支持力度,降低創新風險,通過政策扶植創新;加快法治政府、法治社會建設,保護知識產權,提升統計工作的全面化、科學化、時效化水平,做好年鑒編寫、地方志工作,改進基礎設施,提高服務效率,優化環境支持改革創新。

        2.加快培育創新主體

        企業作為技術創新的研發尤其是實施主體,在創新生態系統中處于核心位置。在平魯區培育創新主體,關鍵在于激發國有企業和民營企業的創新活力。

        1)深化國企國資改革

        國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是省市區高質量轉型發展的中堅力量,必須堅定不移地推動國資國企改革,不斷增強國營經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗險力。按照省委國資國企改革“根上改、制上破、治上立”的總要求,要優化全區國資國企布局,推進合并重組,聚焦戰略性新興產業培育壯大國有地方龍頭企業;加強企業黨的建設,健全公司法人治理結構,推進企業“六定”改革,促進企業治理現代化;有效提升國有資本專業化市場化法治化水平,推進國企依法投資決策、經營管理,實行專業化運作、市場化經營、法治化管理,健全管資本為主的國有資產監管體制,建立完善對區屬國企投資決策經營的支持機制、止損機制,提高經營效益,防控經營風險,促進國資國企做大做強、保值增值。

        創新是企業的生命線。全區國企要解放思想、加強研發,制定實施創新驅動、人才強企戰略,全面開展經營理念、管理體制、生產工藝、產品設計包裝、社會服務等各項改革創新;通過政府投資、企業出資、社會融資等多種渠道,加大研發投入;積極引進、培育支持創新領軍人才,加快實驗室、研發中心等創新平臺建設,加強與高等學校、科研院所和其他企業的創新合作,構建創新協同體系;錨定約束企業發展的“卡脖子”技術、業內關鍵共性技術、未來先進技術,深入、持久集中力量組織技術攻關,使得創新技術、工藝、裝備、材料和產品持續涌現,不斷提升企業的核心競爭力,充分展現企業在科技創新中的主體作用。

        2)激發民營企業創新活力

        民營經濟撐起了中國經濟的半壁江山,在平魯區的經濟社會發展中同樣起著十分重要的作用。當前,全區民營企業囿于制度設計和政策支持、經營規模和方式、人才儲備和研發能力、融資難度和抗風險能力等方面的不足,創新效能展現不夠,關鍵技術創新尤為欠缺,核心競爭力非常有限,做大做強十分困難。

        區政府要按照法治化、國際化、便利化的要求,進一步落實省委打造“六最營商環境”的部署,建設高標準市場體系,進一步推動行政審批服務簡捷、高效、便民,優化法律服務,保護知識產權,民營企業創新發展提供更好的環境;區政府有關部門要勇于和善于學習浙江、江蘇等先進省份的好做法,進一步解放思想、轉變觀念,由管理經濟向服務經濟轉變,加快構建新型政商關系,深入企業進行調查研究,幫助它們解決用地、用水、用電、交通、技改、環評等現實困難,民營企業創新發展提供更優的服務;區政府要進一步落實國家和省市鼓勵支持引導民營經濟發展的政策措施,落實好減稅降費、財政支持、金融幫扶、權益保護等惠企措施,用好中小企業發展專項資金、科技創新資金、人才發展專項資金,有效推動民企升級提質,持續激發民營企業創新發展活力,民營企業創新發展提供更多的資金。

        3)積極發揮其他創新主體作用

        在創新生態系統里,高等院校和科研院所是原始創新的主體,是新知識、新技術、研發人才和應用人才的主要供給者;中介機構能為創新主體提供大量社會化、專業化的技術咨詢服務,發揮著溝通各方、整合資源的作用,有助于推動創新知識傳播、技術擴散及科技成果轉化;金融機構是創新資金的提供主體,能為創新生態系統提供必須的資金與物質,是創新生態系統保持高效運轉的基礎與保障;市場需求則是企業創新的動力所在。要充分構建、完善、提升全區創新生態系統,全力打造“創新平魯”品牌,增強全區經濟的市場競爭力。

        3.加快推進創新人才工作

        打造創新生態系統,必須加快形成創新人才。要深化人才是第一資源的認知,深刻認識人才在創新的核心地位,創造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的環境氛圍;要建立培育人才、引進人才、涌現人才、留住人才、用好人才的體制機制,健全符合規律、體現特色的科研管理和政策體系,推動人才鏈、創新鏈、產業鏈、價值鏈的有效融合。

        (1)加大人才引進力度

        人才資源特別是創新人才嚴重不足,是平魯區創新發展的突出短板,而區內培養能力極為有限,尖端人才主要依靠從外引進。要健全彈性引才引智機制,圍繞區內科技創新和產業發展的迫切需求,貫徹省委“十二條人才新政”,研究制定全區“一人一策”“一事一議”的人才引進辦法,精準、靈活引進高層次創新人才、領軍人才和緊缺人才;要大力實施“高端創新型人才培養引進和新興產業領軍人才培育工程”“高技能人才開發工程”“優秀企業家培育工程”,制定實施“平魯高層次人才特殊支持計劃”“青年拔尖人才支持計劃”“青年人才創新創業支持計劃”“首席技師培養計劃”,加快推進百千萬人才工程在區內的落實;要積極引導朔州、大同、忻州籍特別是平魯籍在外優秀人才回鄉創業創新,落實好人才引進的各項配套政策;要圍繞產業發展重點領域,研究建立引進高端人才及其團隊的資金支持方式,加大高層次人才及創新團隊引進力度,力爭引進核心研發團隊或成立其分支機構;要積極參與全市人才引進平臺建設,提升引才聚才能力和效果,大力引進緊缺急需的創新人才及其團隊,彌補創新發展的人才短板;引進創新人才及團隊,要靠好的機制、政策、待遇、服務、前景,也要靠細心、耐心和誠意。

        (2)提升高校人才培養能力

        要發揮中北大學朔州校區、山西工學院、朔州師范高等專科學校、朔州職業技術學院、朔州陶瓷職業技術學院、平魯職業中學等多層次本土學校的優勢,加大創新人才和實用技能人才的培養能力;要注重與知名高校和專業院校合作,根據企業經營發展需要,科學設置面向前沿、對接市場的技能培訓課程,定向培養各類專業技能型人才;要建立產學研融合發展機制,鼓勵支持高等學校在本地企業建立實訓基地,推進高職院校與本地企業合作辦學,開展校企聯合招生、聯合培養,及時培養企業急需、無縫對接、有學歷、有技能的大批量操作應用型人才。

        (3)注重從實踐中發掘、使用人才

        要善于發現人才,鼓勵人人成才。山西晉坤礦產品股份有限公司,擁有20余項專利和多項核心技術,擁有國內外領先的生產工藝和頗具競爭力的拳頭產品,這個只有180人的小企業,卻是遠近聞名的創新型企業,他們的成功主要靠的是內部良好的人才涌現機制,靠的是大多來自生產第一線、熟悉生產、愛崗敬業、善于創新的50名研發人員的勤奮和智慧。晉坤的成功具有代表性和示范性,要實施更具競爭力的人才激勵機制,善于激發科技人員的創新活力,特別重視他們在創新活動中的核心地位,支持他們創辦、領辦創新型企業,引領創新載體賦予科研人員在創新活動中更大的路線決策權和利益分配權,重獎貢獻突出人員和突出成果,推廣期權和股權激勵制度,充分調動他們的積極性和創造力;要通過支柱產業、重點項目搭建人才、科研成果與項目對接的平臺,落實好創新成果的轉化應用。

        (4)想方設法留住人才

        要通過提供優厚待遇、良好工作環境、美好發展前景留住人才,也要通過提供好的服務留住人才;要構建政府職能部門、企事業單位、社會團體和中介組織共同參與的平魯區人才創新創業綜合服務平臺,建立高層次人才服務專員制度,開展人才服務提升質效行動,利用存量用地修建專家公寓、人才小區,妥善幫助解決高層次人才隨遷配偶工作、子女就讀問題,消除他們創業的后顧之憂,使得他們得以全身心投入創新創業;要充分尊重、大膽使用、全力留住學歷不高、技能熟練、效能突出的實用型人才。

        三、全力凝聚落實“六新”成果

        20205月,習近平總書記在視察山西時提出了“在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破”的明確要求,為省市區發展先進生產力、推進新興產業未來產業建設、在轉型發展上率先蹚出一條新路指明了目標方向、實現路徑和主要舉措。

        1.科學布局新基建

        新型基礎設施是以新發展理念為引領、以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系,主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三方面,涵蓋5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網等領域。

        根據省市發展規劃和平魯區國土空間規劃,“十四五”時期,平魯區要抓好以5G為代表的新型基礎設施的合理布局、快速建設和融合應用。以中煤平朔集團為示范,支持區內央企和省屬國企將5G技術、遠程操控系統引入智能礦山建設,大幅度提高生產效能和安全生產水平;由點到面、梯次推進5G在工業生產、遠程教育、遠程醫療、智慧交通、智慧城管等方面的商業應用,將大數據、人工智能等先進技術深度運用于傳統基礎設施的轉型升級,形成融合基礎設施;推進重點污染源在線智能監控、網格化大氣環境監控、水環境監測平臺、綜合客運站和智能交通系統工程的建設;到“十四五”期末,實現城區5G網絡連續覆蓋,全區5G基站500座,力爭建成5G應用場景1個、碳基新材料工業互聯網平臺1個和2個典型應用項目,促進智慧交通、智慧環保落地。

        專欄3-1:平魯區“十四五”時期“新基建”重點項目

        1.平魯區移動通信5G站址規劃和基站建設項目。

        2.平魯區大數據中心建設工程。

        3.平魯區5G+智能礦井研發項目。

        2.大力開發新技術

        新技術是指以綠色、智能、泛在、精密等為特征,在新一輪科技革命和產業革命中發揮引領和帶動作用的關鍵性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術,主要是新一代信息技術、生命科學技術、先進制造技術、能源技術、空間和海洋技術。

        “十四五”時期,平魯區要立足區內優勢產業和未來產業,在新能源與節能環保、現代煤化工、高端裝備制造、新材料、現代物流、農產品精深加工、綠色建材等產業集群中選定若干關鍵共性技術組織攻關,在煤礦智能采掘、煤炭清潔高效利用、工業固體廢料利用、碳基新材料、儲能、有機旱作農業產品深加工等領域實現重大突破,形成領先技術;要對基礎好、潛力大、已突破的重點企業進行幫扶,推動所有規模以上企業組建研發機構、打造研發團隊、保證經費投入,實質性開展立項、研發工作;要加強應用型研究,注重市場化導向,從應用端發力,聚焦產業發展瓶頸,會攻“卡脖子”技術,快速形成先進生產力;要注重與多層次的高等學校、科研院所合作,構建產學研深度融合的技術創新體系;要注重技術市場的建設,加快技術交流和成果轉化;確保晉坤煤系高嶺土深加工省級工程研究中心落地,推動其他項目立項簽約。


         

        專欄3-2:平魯區“十四五”時期“新技術”重點項目

        1.亞王能源集團利用“硝酸高壓浸出”及循環回收的環保處理工程化技術年產1350萬噸氧化鋁示范項目,年處理粉煤灰800萬噸、煤矸石3000萬噸。

        2.朔州市新建潔凈能源股份有限公司300萬噸/年低階煤分級分質項目。

        3.中煤平朔集團有限公司60萬噸/年煤制乙二醇技改項目。

        4.平朔煤矸石發電公司直接空冷循環流化床發電機組建設。

        5.山西普勤清潔能源有限公司基于發電的低熱值煤熱解燃燒分級轉化分質利用技術研發及工程示范項目。

        3.積極攻關新材料

        新材料是新進發展或正在發展的具有優異性能的結構材料和特殊性質的功能材料的統稱,是未來高技術產業發展的基石和先導,戰略地位十分重要,按其屬性可分為金屬材料、無機非金屬材料、有機高分子材料、先進復合材料四大類。

        “十四五”時期,平魯區要圍繞新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源和節能環保業,積極參與全市打造晉北碳基新材料集聚區建設;要發揮全區新材料資源和產業方面的顯著優勢,積極推動新材料研制、開發中生產工藝關鍵設備的數字化、智能化應用,加快發展粉煤灰綜合利用、超微細高嶺土功能材料、碳纖維、新型能源等先進基礎材料和關鍵戰略材料,不斷追蹤、探究前沿新材料;積極推動亞王能源集團1350萬噸氧化鋁提取項目落地,推進若干項目簽約開工。

        專欄3-3:平魯區“十四五”時期“新材料”重點項目

        1.甘肅金利通碳材料科技有限公司年產5萬噸優質針狀焦項目。

        2.景德鎮黑貓集團有限責任公司建設炭黑等碳基新材料產業項目。

        3.中國建材集團有限公司煤基碳纖維生產項目。

        4.中國建材集團有限公司高嶺土纖維生產項目。

        5.山西三元炭素有限公司10萬噸碳基新材料項目。

        6.平魯區年產500萬㎡粉煤灰微晶玻璃建設項目。

        7.平魯區年產80噸石墨烯新材料生產線建設項目。

        4.發力研制新裝備

        新裝備是指融合最新基礎研究成果和現代制造技術,研制成功的綜合技術含量高、處于價值鏈高端、或占據產業鏈核心地位的高端生產裝置、生產線或精密設備,以及能提高精準制造、敏捷制造能力的新型傳感器、測量儀表、工控系統等高端、核心裝置。裝備制造業是工業的心臟、國民經濟的生命線;高標準、嚴要求、快速度建設中信重工特種機器人項目。

        “十四五”時期,平魯區要依托產業優勢,堅持市場導向,推進大型露天煤礦開采和運輸設備,風力、光伏等新能源發電機組、儲能裝置的研發,加快農業機械的研制、推廣;高質量推進中信重工開誠特種機器人制造產業基地項目建設投產,加快若干相關項目立項簽約、開工建設。

        專欄3-4:平魯區“十四五”時期“新裝備”重點項目

        1.山西中泰特種機器人有限公司中信重工開誠特種機器人產業基地項目。

        2.中電投上海融和電科融資租賃公司新能源電動重卡項目。

        3.平魯區智能煤機成套設備項目,投資5億元,占地200畝,年產各種煤炭機械800余臺。

        4.平魯區年產20萬套汽車輪轂建設項目。

        5.平魯區年產48kwh儲能裝置建設項目。

        5.加快開發新產品

        新產品是指采用新技術新設計、新材料、新工藝生產的全新產品或重大改進型產品,具有科技含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場競爭力強的特點。

        “十四五”時期,平魯區要充分依托工業制造和農產品精深加工兩大領域的已有優勢,在高性能碳纖維、礦井安全設備、煤矸石制高嶺土、中藥飲片、有機農畜產品、功能食品等方面,加快研發、轉化、生產,形成一批有名氣、有競爭力的專精特新產品;突出高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化、標準化,進一步把晉坤高嶺土、紅山蕎麥、源生泰農產品等知名品牌做大做強,把更多的產品打造成為國家和省級馳名商標、進入國家“三品一標”序列;爭取年生產1萬噸小雜糧系列產品項目立項落地。

         

        專欄3-5:平魯區“十四五”時期“新產品”重點項目

        1.中煤平朔集團無人駕駛純電動寬體車生產項目與5G+智慧礦車生產項目。

        2.山西晉坤礦產品股份有限公司20萬噸顏料級煅燒煤系高嶺土示范工程和5000噸無機超微細粉示范工程項目。

        3.年產40萬噸粉煤灰制磁化復合肥生產項目。

        4.平魯區5G手機陶瓷背板項目,總投資7億元,建設相關生產車間、附屬設施,購置生產設備。

        6.努力培育新業態

        新業態是指由技術創新、產品融合、產業鏈整合、區域分工及企業組織形式變革等推動形成的新產品經營型態或經濟模式,突出表現為以數字技術、人工智能技術、互聯網技術為基礎的數字經濟和智能生產、智能服務、智能生活等新業態。

        “十四五”時期,平魯區要追逐潮流、緊跟步伐、搶占機遇、先行先試,在市委領導下積極開展新模式新業態試點示范,鼓勵、支持、引導、規范各類新業態創新發展,推動產業融合跨界共贏,形成新的經濟增長極。要繼續推進煤炭采洗加銷墾一體化、煤電一體化、風光火儲輸一體化、種養加銷一體化,延伸舊產業鏈、打造新產業鏈;要發展智慧物流,利用新一代信息技術推進傳統物流基礎設施轉型升級、互聯互通,利用數字平臺推進智慧物流公共管理平臺建設,開展智慧物流園區試點,推廣物聯網、智能終端、智能倉庫應用,全面提升物流業的網格化、數字化、智能化水平;推進智慧政務、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧醫療行動,建設“智慧平魯”;推進傳統產業數字化轉型,積極探索“農業+”“互聯網+”“文化+”“旅游+”“生態+”等跨界新業態,促進各界融合發展;推動若干項目進行可行性論證和立項建設。

        專欄3-6:平魯區十四五時期“新業態”重點項目

        1.平魯區智慧交通項目,總投資0.67億元,建設交通數據資源中心、運行監測體系、應急指揮體系、一體化交通運輸體系。

        2.平魯區智慧環保項目,總投資0.5億元,建設區環境監控中心,包括污染源在線監控、空氣質量檢測微站、交通干道噪聲和汽車尾氣檢測系統。

        3.平魯區露天煤礦遺址公園建設項目。

        4.平魯區商貿物流服務員區建設項目。

        “六新”是一個高度關聯、相互支撐、相互促進的有機系統,要緊緊圍繞“六新”做項目、建生態、抓雙創、定標準,不斷推進改革創新,為實現轉型出雛型奠定充分的物質技術基礎。

        2010年山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區設立以來,改革轉型成為過去10年和今后15年山西經濟社會發展的主題和最鮮明特征,成為全省全市全區振興崛起、實現現代化的必由之路。轉型發展本質上就是高質量發展,轉型就是全面轉型,即實現發展觀念、經濟類型、經濟結構、發展方式、發展動力、發展路徑、體制機制轉、管理服務轉型。2025年平魯區將與全市、全省一道,在轉型出雛型上蹚出新路,到時候全區基本形成綠色能源供應體系、2個戰略性新興支柱產業、頗具地域特色的創新生態、支撐資源型經濟轉型的體制機制、生態文明制度體系、法治化國際化便利化營商環境的制度安排、全方位對外開放局面、城鄉統籌發展格局、更加健全完善的民生保障體系,經濟綜合實力在全省排名穩步提升,GDP和一般公共預算收入在全省排位各提升5個名次。


        第四章  提升產業體系,建設富裕平魯

         

        轉型綜改試驗區和能源革命綜合改革試點是國家授予山西的兩塊金字招牌,也是朔州市、平魯區的重大發展使命。平魯區要繼續深入開展能源革命綜合改革試點,全力打好“六新”攻堅戰,堅定不移地貫徹實施全市“123321”工作思路和部署,以煤為基,推動煤炭產業鏈縱深發展,夯實電力產業基礎,推動新能源產業跨越式發展,加快建設特種智能裝備、碳基新材料、固廢綜合利用、新能源+儲能“四大產業集群”,加快推進新興產業和現代服務業形成更多新的增長點,厚植經濟高質量發展新動能,為黃河幾字灣國家大型清潔能源基地建設、山西晉北煤制油氣戰略基地建設貢獻平魯力量。

        一、推動煤電儲產業高質量發展

        平魯區在進一步做大做強傳統煤電產業的基礎上,要重點發揮三個優勢:一是發揮市場優勢,大力發展智能裝備制造業,重點發展智能機器人產業園和電動重卡等儲能裝備制造,爭取智能機器人項目納入全省智能化礦山設備規劃;二是發揮煤電產業優勢,延伸產業鏈條,發展以碳纖維為代表的碳基新材料產業,拓展煤電產業上下游新項目;三是發揮固廢資源優勢,在煤矸石、粉煤灰等固廢利用領域走出產業發展新路,加強技術研發中心建設,納入國家省市規劃,獲得更多人才、技術支撐。同時,在構建現代產業體系過程中,堅持將黨和國家監督體系納入項目建設全過程,實現項目謀劃、建設、運行過程的全覆蓋,充分發揮黨和國家監督體系對構建現代產業體系的保駕護航作用。

        1.建設億噸級現代化煤炭生產基地

        持續深化煤炭行業供給側結構性改革,統籌考慮平魯資源潛力、煤礦服務年限、環境容量等因素,堅持市場導向原則,增加煤炭開采控制強度,實行均勻生產,延長礦井服務年限,實現煤炭產能緊平衡。“十四五”期間,煤炭產能維持在億噸級左右。在保持煤炭洗選總能力不變的基礎上,逐步淘汰落后洗選能力,引導社會獨立洗煤廠開展技術改造升級,加快礦井配套洗煤廠建設。“十四五”期間,全區不再新建社會獨立型煤炭洗選企業。大力推動煤炭產業“減、優、綠”發展。推進煤礦減量置換與減量重組,實現落后產能與先進產能的有機更新。引入5G通信、大數據、先進控制技術,提高現代化礦井和先進產能占比,完成井工一礦智能化礦井、井工三礦、龍礦大恒智能化工作面建設,完成22個智能化掘進面建設,所有硐室實現無人值守,打造智能化示范煤礦。積極推廣運用井下填充開采、保水開采等技術,提高資源集約、節約開發水平,開展粉煤灰、煤矸石等混合生態填充建設項目,提高礦山地質環境治理率、礦區土地復墾率,建設綠色礦山。到2025年,全部建成二級以上安全生產標準化礦井,先進產能達到95%,充分發揮煤炭在全區經濟社會發展中的“穩定器”和“壓艙石”作用。

        2.建設超千萬千瓦級電力生產基地

        發揮平魯資源優勢,堅持火電、風電、光電并舉,持續優化產業布局,為資源優勢轉化為電力優勢、電價優勢、產業競爭優勢探路領跑。火電領域,積極開展煤電聯營和煤電一體化項目,重點推進大容量、高參數、節能環保的百萬千瓦機組建設,完善平朔煤矸石發電循環產業區建設;加快推進中煤平朔安太堡2x35萬千瓦低熱值煤熱電項目、山西神頭“上大壓小”二期2x100萬千瓦超臨界燃煤項目建設。風電領域,加快風電產業集群發展,打造高質量晉北風電基地;加快推進朔州市平魯區巽豐風力發電有限公司58.4MW分散式風電項目、平朔礦區100MW風電項目、大唐白玉山風電場二期199.5MW項目、下面高清潔供暖100MW風電項目4個已核準項目;依托平魯慶華打造服務晉北、蒙西、河北等地區的華北風電營運維修基地,為風電項目建設運行提供保障。光電領域,創新光伏發電開發模式,探索引進聚光光伏等新型光伏發電技術,運用太陽能+采煤沉陷區治理、太陽能+農業生產等組合方式,加快創建國家先進技術光伏發電示范基地;重點加快推進華電集團200萬千瓦平價光伏基地項目、王家窯15萬千瓦光伏項目、雙碾鄉15萬千瓦光伏項目建設。在具備條件的基礎上,發展生物質能和氫能產業,開拓能源供給新渠道。到2025年,全區構建起火、風、光等多能互補的新能源發展格局。

        專欄4-1:平魯區“十四五”時期再生能源產業重點項目

        1.邦振科技(北京)有限公司10萬千瓦風電項目。

        2.邦振科技(北京)有限公司10萬千瓦光伏項目。

        3.上海斯能投資有限公司阻虎鄉10萬千瓦風電項目。

        4.上海斯能投資有限公司阻虎鄉10萬千瓦光伏項目。

        5.山西西易能源集團股份有限公司20萬千瓦光伏項目。

        6.上海電氣集團股份有限公司50萬千瓦光伏項目。

        7.華電山西能源有限公司200萬千瓦光伏示范基地項目。

        3.積極開展儲能產業布局與應用

        以新能源基礎設施建設帶動儲能需求,發揮儲能參與、輔助、服務電力市場的主體地位,提升電網對新能源的接納能力,對未來智能電網建設意義重大。以打造全國儲能產業牽頭示范區為目標,重點開拓多元化的儲能應用和配套模式,創新構建多樣性的儲能商業模式,促進儲能在發、輸、配、用電的全環節應用。平魯儲能產業布局與應用要實行“三步走”方案:

        1)第一步,實現儲能與新能源協同規模化發展,打造晉北儲能產業集群。

        一是引入龍頭企業建設獨立儲能電站,形成儲能產業集聚效應的領頭羊,重點推進新疆金風科技股份有限公司150MW/300MWh獨立儲能項目,帶動實現“新能源+儲能”協同發展的產業布局。

        二是鼓勵新增新能源項目配套一定比例的儲能項目,建設風、光融合發展的儲能設施,重點推進山西道威儲能技術有限公司400兆瓦/800毫瓦時共享儲能電站項目、中國電力國際發展有限公司20萬千瓦光伏發電+充電儲能光伏項目、北京天潤新能投資有限公司“源++儲”一體化智慧能源示范項目。

        三是為已運行的風電、光伏裝置規劃配置一定數量的儲能電站,解決平魯現有新能源發電場送出受限的問題,具體規劃見專欄4-2。同時,針對明海湖500千伏變電站主變擴建工程和平右220千伏風電匯集站新建工程等項目,提出儲能配置優化方案,進一步提升本地清潔能源外送能力。

        專欄4-2:平魯區“十四五”時期運行風光電配置儲能電站規劃表

        序號

        類別

        項目名稱

        規模

        (萬千瓦)

        儲能容量

        (萬千瓦)

        1

        風電

        虎頭山風電場

        19.65

        2.95

        2

        臥龍洞一期

        15

        2.25

        3

        臥龍洞二期

        5

        0.75

        4

        平魯白玉山

        4.95

        0.74

        5

        敗虎堡風電場

        4.875

        0.73

        6

        瑀豐風電場

        9.9

        1.49

        7

        嵩林山風電場

        20.95

        3.14

        8

        孟家山風電場

        15

        2.25

        9

        臺子山風電場

        10

        1.50

        10

        大山臺

        29.85

        4.48

        11

        蔣家坪

        34.9

        5.24

        12

        鷹鷂山一期

        10

        1.50

        13

        鷹鷂山二期

        10

        1.50

        14

        鷹鷂山三期

        5

        0.75

        15

        潔能平魯北山一二期

        9.9

        1.49

        16

        光伏

        澤恒光伏電站

        2

        0.30

        17

        平魯光伏

        0.5

        0.08

        四是為再生能源在建項目配置儲能電站,有效支撐目前在建的9座風電場75.45萬千瓦的新能源快速便捷接入需求,為打造發電側集中式一體化示范奠定基礎。具體規劃見專欄4-3

        專欄4-3:平魯區“十四五”時期在建風電配置儲能電站規劃表

        序號

        類別

        項目名稱

        規模

        (萬千瓦)

        儲能容量

        (萬千瓦)

        1

        風電

        白玉山風場二期

        19.95

        2.99

        2

        大河堡風電項目

        5

        0.75

        3

        掌柜窯風電項目

        7

        1.05

        4

        平朔礦區風力發電項目

        10

        1.50

        5

        虎頭山風場

        2.7

        0.41

        6

        劉家窯風力發電項目

        9.8

        1.47

        7

        東平太風電項目

        10

        1.50

        8

        只泥泉分散式風電

        1

        0.15

        9

        下面高風電供暖項目

        10

        1.50

        2)第二步,打造電力供給側“風光火儲”一體化示范。針對平魯存量和增量煤電資源,研究儲能與風、光、火電打捆,配套提升消納能力的可行性,并利用儲能系統提高傳統煤電資源的調節性能,優先惠及周邊新能源電力和儲能配置,形成以“風光為主、火電補充、儲能支撐”的綜合電源一體化項目方案,發揮傳統煤電和儲能系統的綜合協同、調節能力,通過一體化項目實現發電成本的市場競爭優勢,并且率先為平魯經濟技術開發區電力用戶提供高質量、低成本、高可靠的供電服務,提升開發區綜合競爭力。

        3)第三步,推進儲能全產業鏈和高標準規范化。一手抓儲能全產業鏈條建設,著力探索打造儲能產業從原材料和基礎設備生產到市場應用的完整產業架構,并延伸發展大規模電化學儲能+氫能技術,為構建智能電網提供重要組成和關鍵支撐;一手抓國內儲能標準和規范建設,尤其是在“關鍵材料-核心裝置-智能系統”等方面開展研究開發與產業建設,實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控,在承接國家產業示范、推廣的基礎上,參與制定儲能行業產品標準和運行規范,確保平魯儲能行業實現率先發展。

        2025年,平魯區總體實現按照新能源10-20%的裝機規模配置儲能系統,預計項目規模達200萬千瓦,依托全省電力市場化改革,創新構建多樣性儲能商業模式,有效落實并網消納協議。

        二、培育壯大戰略性新興產業

        積極推進煤炭分級分質利用,建設碳基新材料加工制造基地。以平魯資源稟賦、現有產業布局為基礎,積極推進煤炭分級分質利用與高端碳材料和碳基合成新材料基地建設,提高煤炭綜合利用率,加快建設特種智能裝備、碳基新材料、固廢綜合利用、新能源+儲能“四大產業集群”,促進產品由資源型向材料型轉變。到“十四五”末,非煤產業占工業比重突破50%,戰略性新興產業占GDP比重達到30%以上,基本打破一煤獨大格局,經濟綜合實力在全省顯著提升,為2030年基本實現轉型、2035年全面實現轉型打好基礎。

        1.推進煤炭分級分質利用

        加快煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制合成氨、煤制甲醇、煤焦化等煤炭深加工項目布局,重點推進山西平朔煤矸石發電有限責任公司直接空冷循環流化床發電機組建設、朔州市新建潔凈能源股份有限公司300萬噸/年低階煤分級分質項目、中煤平朔集團有限公司60萬噸/年煤制乙二醇技改項目、山西普勤清潔能源有限公司基于發電的低熱值煤熱解燃燒分級轉化分質利用技術研發及工程示范項目。

        2.加快建設碳基新材料加工制造基地

        圍繞高端碳材料和碳基合成新材料兩條路線,堅持走高端化、綠色化、智能化、集聚化發展道路,高端碳材料方向:推進甘肅金利通碳材料科技有限公司年產5萬噸優質針狀焦項目、景德鎮黑貓集團有限責任公司建設炭黑等碳基新材料產業項目、華朔德光炭基新材料項目,進一步布局煤基石墨烯、高性能煤基電容炭、碳化硅/多孔炭等前沿煤基新型碳材料生產項目,推進煤炭由燃料向原料轉;碳基合成新材料方向:推進中國建材集團有限公司煤基碳纖維生產項目,進一步布局碳纖維復合材料等空間巨大、前景廣闊的新材料產品,推進煤炭由燃料向特種材料轉變。

        3.大力發展新裝備制造業

        發揮平魯產業優勢,以智能制造為引領,加快向高附加值的先進裝備制造業轉型發展,在電動重卡、智能機器人、能源裝備制造、綜采零部件等重點細分領域實現突破,提升能源產業基礎能力和產業鏈現代化水平,培育具有較高市場占有率和較強競爭力的產業集群。

        發展機器人裝備制造產業。重點推進山西中泰特種機器人有限公司中信重工開誠特種機器人產業基地項目,重點發展煤炭救災、瓦斯和粉塵巡檢機器人、采掘機器人、專業輔助機器人等關鍵智能設備,探索發展工業機器人與服務機器人產品體系,延伸機器人制造產業鏈,引進無人裝備項目,為完善新型裝備制造業集群奠定基礎。

        發展新能源礦山汽車產業。重點推進中電投上海融和電科融資租賃公司新能源電動重卡項目。在重型礦用卡車生產的基礎上,通過延鏈、補鏈,加快開發電動車檢測與維護設備生產,結合朔州市馬達起動器生產等關鍵零部件環節的優勢地位,打造核心基礎零部件、關鍵基礎材料、車輛制造、檢驗運營維保等電動汽車全產業鏈條,形成具有核心競爭力的汽車產業集群。

        發展智能煤機裝備制造產業。依托中煤平朔等龍頭企業,推進大型露天開采設備研發制造,以大型露天煤炭開采、井工煤礦工作面綜采等高端礦用裝備制造為方向,發展煤機裝備維修制造服務,打造煤機再制造基地。重點推動中煤平朔集團無人駕駛純電動寬體車生產項目與5G+智慧礦車生產項目,使煤機制造裝備向高端化、綠色化、智能化、服務化發展,加快人工智能大數據智能裝備等信息化技術與煤炭開采設備的深度融合,引領煤機行業發展方向,服務煤炭工業現代化建設。

        4.加快布局信息化智能化產業

        加快信息化、智能化新基建的布局和建設進度,更好的發揮其對新經濟、新動能的先行引導作用。由點到面逐步推進大數據、智能化、工業化的互聯運用,夯實新興產業基礎。

        加速夯實信息基礎設施建設。抓住京津冀地區數據中心產業轉移的發展契機,順應數據中心從“云+端”集中式架構向“云++端”分布式架構演變的發展趨勢,積極與大型數據企業及云計算數據存儲中心進行對接,依托平魯能源成本優勢、氣候涼爽優勢、山區地理優勢、空氣潔凈優勢,建立數據存儲中心,集中部署存儲設備、服務器、路由器等核心計算設備及配套設施,發展云計算大數據產業,打造大數據產業基地,做好“互聯網+”相關配套基礎設施建設。

        建設高速智能通信網絡。緊密銜接國省重大戰略和國土空間開發規劃,打造以5G為重點的無線寬帶城市,科學部署5G建設,促進4G5G協同發展。著力提高全區4G網絡覆蓋廣度和深度,推動5G站址規劃和基站建設,提升數字基礎設施水平。力爭到“十四五”末城區實現5G網絡連續覆蓋。大力推進千兆光纖寬帶建設,提升千兆光纖網絡覆蓋范圍和覆蓋質量。

        加強智能電網建設。在新能源儲能設施大規模推廣與應用的同時,積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網產業。加強新一代信息技術在智能電網中的融合應用,運用先進的可再生能源電網運行控制系統、儲能管理控制系統、能源綜合利用系統,不斷增強電網資源優化配置能力、安全保障能力。

        加快推進工業化和信息化融合。突出園區在工業化和信息化深度融合方面的示范作用。推動制造業數字化、網絡化、智能化三化改造,推動平魯內陸港項目實現基于5G的工業互聯網應用,加快構建工業區域的互聯網網絡體系。力爭到2025年培育碳基新材料、新裝備制造等1-2個具有行業競爭力的行業及工業互聯網平臺。

        三、加快推進固廢資源綜合利用基地建設

        以建設國家工業固廢綜合利用示范基地為統領,雙線并舉發展無機非金屬材料與新型金屬材料產業鏈,重點深化煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏三大工業固廢綜合利用技術應用,在以劣質低熱值煤為主、摻燒一部分煤矸石實現煤矸石熱電聯產的基礎上,積極探索推進煤矸石等固廢在新型建材、無機非金屬材料、新型金屬材料等領域的多元化利用路徑,深化煤系高嶺土的精加工與深加工應用,加快在固廢利用領域蹚出一條出新材料產業之路。

        發展新型建材制造產業。在以煤矸石、粉煤灰為摻合料生產煤矸石磚、水泥、商品混凝土等傳統建材產品的基礎上,發展以粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料,生產輕型隔墻板、自保溫砌塊、紙面石膏板、龍骨等新型建材,重點推進北新建材(朔州)有限公司脫硫石膏生產紙面石膏板項目、朔州市綠源節能墻體科技有限公司巖綿一體化項目。

         

         

         

         

         

        專欄4-4:平魯區“十四五”時期部分固廢資源綜合利用譜系

                           電解鋁錠     航空鋁合金、鋁鎂合金型材等

        粉煤灰

                 氧化鋁    高純氧化鋁    熒光粉、紅藍寶石、激光晶體、通訊基板

              

        煤矸石    氯化鋁   白炭黑、硅酸鈉    聚硅酸    聚氯硅酸鋁

                            

        高嶺土    超微細粉

                  高嶺土纖維

        發展無機非金屬材料產業。依托晉北固廢資源綜合利用研發中心,引入新技術加大三大工業固廢就地轉化利用力度,重點推進山西晉坤礦產品股份有限公司煤矸石資源綜合利用項目、中國建材集團有限公司粉煤灰生產超細粉項目;煤系高嶺土的精深加工方面,重點推進山西晉坤礦產品股份有限公司20萬噸顏料級煅燒煤系高嶺土示范工程和5000噸無機超微細粉示范工程項目、山西昌昕礦產資源綜合利用技術有限公司年產50萬噸高嶺土深加工項目、中國建材集團有限公司高嶺土纖維生產項目,同時在平魯經濟技術開發區儲備年產40萬噸粉煤灰制磁化復合肥生產項目、年產20萬噸精細煅燒高嶺土項目、年產10萬噸高嶺土精加工項目各一個。

        發展新型金屬材料產業。按照“煤---材”一體化發展思路,重點推進眉山順應高鋁粉煤灰產業化利用項目、亞王能源集團電解鋁項目,依托氧化鋁生產延伸鋁材料制造工鏈條,布局高端鋁材、高純氧化鋁等新材料加工制造業,實現氧化鋁系列產品的就地加工轉化,提高資源利用率。到2025年,固廢資源綜合利用產業規模以上工業總產值達到100億元。

        四、促進能源優勢轉化為發展優勢

        平魯區要以朔州市被確定為“全省能源互聯網建設試點市”為契機,緊緊圍繞中央、省市碳達峰、碳中和戰略部署,積極調整產業結構,推進能源互聯網、綠色制造等重點領域建設,電站建設、電力通道建設同步推進,提高電力外送能力和外送電量,實現“能源大區”向“能源強區”的歷史性跨越。

        開展中部地區電力外送基地建設。充分發揮境內兩條特高壓線路優勢,推動電力外送通道及配套工程建設。全力推進大型電源點建設,積極組織更多電源點接入,釋放電力網絡更大效能。重點完成大同新榮500KV輸變電工程、平魯右玉220kV風電匯集站工程、平魯500KV變電站2#主變擴建工程建設。加強電力系統調節能力建設,加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度,完善應急調峰機制,提升電力調峰應急能力建設。

        進一步完善能源價格形成機制。落實推進能源商品流通體制改革,推進風電光伏項目平價上網。進一步加大“風電打捆”改革力度,提高新能源上網比重,鼓勵更多企業參與大用戶直供電交易,擴大分布式市場化交易規模。探索靈活定價方式,滿足大工業清潔供暖用電需求,降低用電成本。進一步爭取放寬直購電交易、富余電量政策范圍,實施重點產業、重點企業和重點項目直購電交易的差異化、精細化、精準扶持。積極協調有關部門為平魯東路天礦工業園區增量配電項目順利落實提供便利,幫助企業節省成本,提升能源利用效率。

        推進電網投資主體多元化試點。積極探索各類資本參與輸電網建設,探索建立電網公司、發電企業、電力用戶、社會資本共同參與投資建設輸電線路,形成利益共享,風險共擔的電網建設、運營新模式。吸引社會資本參與循環經濟園區分布式能源及微電網系統建設。

        推進能源領域開放合作。優化能源革命戰略布局,打造能源科技創新和對外合作新平臺,加快中國(太原)煤炭交易中心朔州分中心(平魯煤炭內陸港)建設推進步伐,進一步健全能源商品現貨交易,主動融入國際能源交流合作平臺,積極推動能源企業加大先進產能合作,形成區域能源產業協同發展機制,打造經經濟能源保障基地,爭取在更大范圍、更寬領域、更高層次參與能國際能源合作與競爭。

        推行能源低碳綠色消費模式。推動能源消費方式變革,加快在全社會形成低碳清潔用能模式。廣泛開展煤炭等量減量替代,鼓勵可再生能源消費。推廣使用新能源公交車、家用車,大力發展綠色節能環保建筑。大力宣傳綠色消費,增強公民環保意識,逐步推行垃圾分類。優先發展集中供熱,積極推進“煤改電”供熱,穩妥推進“煤改氣”供熱。積極實施清潔供暖用電大戶直購,降低清潔供暖用電成本,提升新能源電力消納。繼續開展節能降耗工作,督促企業加快落后工藝和設備的淘汰速度,開展節能技術改造,重點推進能耗在線監測系統的安裝,不斷提高節能降耗技術水平,提升企業經濟效益,完成“十四五”期間節能目標任務。

        五、大力發展現代服務業

        現代服務業是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐,建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業,具有新領域、新模式、高品位、高技術、高增值、高享受等特點。

        培育數字化新業態。繼續發揮首批國家智慧城市試點縣的先行優勢,加快平魯工業、農業、服務業數據化、信息化、智能化水平。加快能源大數據平臺建設,構建覆蓋園區企業的能耗在線監測體系,實現能源產業和數字產業融合發展。培育信息技術服務新型服務業態,深度挖掘數據資源價值,實現從“挖煤”到“挖數據”的轉變,打造全省乃至全國的智慧城市示范區,形成可復制推廣的應用模式。規劃建設電子廢物回收利用體系。

        培育發展生態康養產業。牢固樹立生態優先、綠色發展的導向,深度發揮平魯得天獨厚的氣候、文旅、區位、飲食、中藥材等資源優勢,發展形成以長城旅游公路為引領、以國省道路為支撐,縱貫西北西南各鄉鎮的康養產業帶,吸引京津冀蒙陜等地區及省內消費者來平魯度夏養生、抱團養老、休閑養心。依托平魯優勢,規劃建設一批包括紅山蕎麥田園康養、迎恩堡房車營地休閑康養、長城沿線古堡古村運動康養等主題的康養小鎮,向省內外市場提供高品質健康療養、慢性病療養、職業病療養、運動康復、老年病療養等健康產品和服務。

        大力發展現代生活服務業。以服務民生需求為導向,推進農村農貿市場改造升級,規劃建設平魯區商業中心、農貿市場,發展平魯區窗口型商業網點,創建特色商業街和特色商圈,促進市場環境顯著改善、市場秩序更加規范、市場管理更加完善,進一步實現城鄉居民安全消費、便捷消費、放心消費;發展滿足家庭特色需求的嬰幼兒看護護理、美容美發、家用電器維修等服務,鼓勵房屋租賃經營、搬家保潔、家用車輛保養維修等行業實施規范化、標準化發展鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點,提高農村居民生活便利化水平。推動郵政、市政、自來水、供熱供氣、市容市貌、廣播電視、新華書店、供銷社等傳統服務業和組織的智能化建設,提高其服務水平和效能。

        大力發展現代物流業。加快平魯內陸港建設,發揮內陸無水港功能,建設大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心。規劃開展平魯區麻黃頭街大型物流中心項目建設,建設集中配套服務區、產品展示交易區、農產品批發物流區、冷鏈倉儲區等綜合性區域物流園,建成以大宗貨物樞紐中轉型、縣市配送型、專業市場服務型為主的區域現代化物流中心,構建結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的商貿物流運輸體系。規劃平魯區冷鏈物流產業園項目建設,充分利用本地區的資源優勢,發揮企業特長,滿足居民生活需要,改善平魯區冷鏈物流體系,壯大平魯區冷鏈物流規模,進一步拓展產品銷售渠道、加強銷售終端控制、提升區域競爭力。

        大力發展電子商務服務業。培育城鄉電子商務市場主體,建設直播帶貨、倉儲運輸商品分撥等電子商務服務平臺,帶動本地具有地理標志意義的羊肉、蕎麥、胡麻等名優特農畜產品由內銷向網銷轉變。規劃建設平魯區現代綜合電子商務產業園項目,集電商交易、快件物流、倉儲、分揀、寄送為一體的產業園區。鼓勵發展配套預定平臺、中央廚房、餐飲配送等現代化配套設施和服務體系。

           


        第五章  暢通內外循環,建設開放平魯

         

        構建國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是黨中央根據我國發展階段環境條件變化提出的、重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。平魯區要按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,堅定不移實施市委“123321”工作思路和部署,推進市區經濟同城化,加快建設交通強區,發揮省級開發區的核心競爭力,積極與先進地區溝通對接合作,引進先進技術與人才,提升對外開放水平,主動融入國內國際雙循環,實現高質量高速度轉型發展。

        一、推進市區經濟同城化

        朔城區和平魯區,山水相連,同為朔州市市區,但發展差距較大,二者明顯失衡,推動兩區經濟同城化,實現優勢互補,共同發展。

        推進平朔經濟同城化。圍繞全省“一主三副六市域中心”城鎮發展總體布局,錨定朔州構建“一核兩極三軸多節點”開發格局,推進市區經濟同城化。按照“交通聯動、產業互補、服務共享”的思路,積極謀劃、共同推進市區融合,通過市場主導、政府引導,在基礎設施、公共服務、產業布局上與市區形成既有分工又有合作的發展格局,引導由同質化競爭向高水平引領式發展轉變,推動平魯區與朔城區協同聯動發展,構建高質量發展的區域交通支撐體系。

        打造晉西北交通樞紐一極。立足全市、服務晉北,統籌多種運輸方式融合發展,優化交通基礎設施、空間布局和體系結構,建設形成全方位、多層次、復合型綜合立體交通網絡,在生態優先的基礎上加快城鎮轉型發展,打造晉西北交通領域重要樞紐點。全力支持晉陜蒙烏金三角、蒙晉冀(烏大張)長城金三角區域發展。

        專欄5-1:省市“十四五”時期開發建設格局

        1.全省“一主三副六市域中心”體系:一主是指省會太原市;三副是指大同、長治、臨汾市;六市域中心指運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁市。

        2.朔州市“一核兩極三軸多節點”開發格局:一核指朔州南部“金三角”,以朔城區、平魯城區為主,推動山陰縣聯動發展,是全市發展的核心區域及重要交通樞紐;兩極指以右玉縣為主的生態旅游發展極,以懷仁市為主的城鎮發展極;三軸以榮烏高速為主的榮烏軸線,以大運高速、大西客運為主的大運軸線,以呼北高速、大準朔黃鐵路為主的呼朔軸線;多節點支撐圍繞中心城市、重要廊道,進一步明確重點鎮和城鄉統籌的重點區域。

        二、加快建設交通強區

        平魯區地處晉西北一隅,遠離各大都市圈,交通不夠發達,明顯制約經濟社會發展。

        1.構建現代綜合交通體系

        打造“通用機場引領,高速橫縱貫穿、國省干線配套、縣鄉道路通達”的綜合交通格局。以平魯區井坪鎮為主體,依托重大交通基礎設施,在生態優先的基礎上加快城鎮轉型發展。一是實現平魯北上南下快速路與高速路的無縫連接,重點推動平朔城市快車道、右平高速連接線建設,盡快開工建設平朔高速露礦出口連接線。二是充分利用政策優勢,規劃建設平魯通用機場,建成之后謀劃發展低空游覽、飛行體驗、航空體育運動等旅游產業,積極培育消費類通航業務,中遠期謀劃發展通用航空器制造、通用航空產業園區等產業鏈條。三是路面交通重點破解制約平魯區發展的路網通行效率低下、大量過境煤炭運輸導致部分國省干線公路長期超負荷運行,以及煤炭物流內陸港運輸體系不完善、道路等級技術等級低等問題;完善重要交通走廊,形成高速公路和普通國省道一主一輔的路網格局,進一步增加布設輔助路線和迂回路線,提升路網的可靠性和應急保障能力,有效應對重大自然災害與突發事件。四是加強對經濟技術開發區、產業基地、重要廠礦集聚區的覆蓋優化,重要煤炭物流運輸通道布局,促進進行經濟轉型升級。五是建立綜合客運樞紐系統,重點推進新建公交客運站1座,同步規劃站前廣場、停車場及配套設施,優化公交客運、出租、寄遞物流等設施布局;優化機場、高鐵樞紐銜接,建設平魯區—韓村—元朔高速(新建出口)—機場一級公路,為機場、高鐵樞紐集疏運提供便利,改善經開區的交通出行條件,提高運輸效率。


        專欄5-2:平魯區“十四五”時期鐵路、機場、高速公路重點項目

        1.平河(平魯至河曲禹廟省界)省級高速公路建設項目。

        2.朔城區經平魯至G18榮烏高速連接線省級高速公路建設項目。

        3.規劃建設平魯區通用機場、呼朔高鐵項目。

        4.謀劃建設平魯內陸港鐵路專線項目。

        2.提高干線公路的通行能力

        提升干線路網等級,實現平魯區與周邊市縣區之間的快速聯系,推進本地道路與高速公路出口、城市出口過境路段、鐵路跨線路段的優化銜接,優化城市周邊路網布局,提升城市對外效率。因地制宜開展斷頭路、瓶頸路、老舊路建設改造,增強井坪鎮與國省道主干線連接線、縣鄉之間的連接、鄉與鄉之間的連接、村與村之間的連接,提高縣鄉公路的網絡密度和通達深度,實現干線公路交通跨越式發展,提升服務平魯產業發展的能力。提升縣級行政節點出行的便捷性和機動性,與普通國道共同覆蓋所有鄉鎮,實現所有鄉鎮通達國省干線公路,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

        專欄5-3:平魯區“十四五”時期國省干線公路重點建設項目

        1.G336平魯縣城至口子上段公路改建工程。

        2.G336平魯至朔城區段公路改擴建工程。平魯至朔城區段采用新建運煤專線,國道336平行路段不再通行大貨車,減少國省干線對城市交通的干擾,大大降低交通安全風險。

        3.G241平魯韓村至神頭電廠西改線工程,是G59呼北高速公路的并行普通國道線路,連接沿線鄉鎮。

        4.S226平魯下乃河經雙碾、敗虎村至右玉的生態旅游扶貧公路。省道平朔線延伸至右玉北接內蒙古自治區,沿途經過多個鄉鎮和旅游景區,是長城板塊旅游公路的重要路段。

        5.S303S558懷仁-平魯道路建設,形成懷仁至平魯的順直通道,連接沿線鄉鎮,為沿線資源開發和經濟發展提供交通便利。

        6.平魯韓村至朔州機場快速連接線。

        7.鳳凰城鎮-朔州線(井坪-鄭家營)規劃建設普通省道。

        8.朔州環線西南段高速公路露礦出口連接線工程,建設規模4公里。

        9.山平高速平魯東出口連接線工程,建設規模1.2公里。

        10.省道平朔線至右玉高速公路平魯北出口,建設規模4.197公里。

        3.全面推進農村公路提檔升級

        圍繞國省市“建設四好農村路”的總體目標,健全完善鄉村公路網絡,以滿足交通需求為出發點,繼續實施窄路基路面拓寬工程、鄉村道路通暢工程,不斷完善以“三縱四橫”為主骨架,輻射各鎮、行政村的鄉村公路網絡,暢通節點連接,提升鄉村公路等級,完善安保設施,建好、管好、護好、運營好農村公路,打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路。實施縣鄉公路改造,開展窄路基路面拓寬工程。推進鄉鎮通三級公路、人口較多的行政村通雙車道四級公路,加強農村公路養護,推進農村公路危橋改造,開展三四級公路安全生命防護工程,扎實推進農村公路建、管、養、運協調發展,提升農村公路網絡化水平。

        專欄5-4:平魯區“十四五”時期縣鄉道路建設實施重點項目

        1.開展白蘭溝-金家窯、曹井溝-下乃河道路建設工程。

        2.開展朔只線下木角至另山段改建工程。

        3.開展縣道回平線(回回溝-平魯北出口)改建工程。

        4.開展鳳平線(鳳凰城-阻虎段、雙碾段-鋪上段)鄉鎮通三級及以上道路改建工程。

        5.開展阻虎-大干溝-店坪公路提質改造改建工程。

        6.開展八十道洼-迎恩堡村西出口段公路提質改造改建工程。

        4.建立現代化交通運管體系

        推進城區公共交通、城鄉客運、現代物流、智能交通、交通安全、現代治理體系建設,加快交通強區建設進程。

        實施公交優先戰略。全面推進城市公交建設,拓展城市公共交通服務網絡,推動公共交通線網向城市周邊鄉鎮以及人流集散點延伸,擴大農村地區客運通達深度,提高農村地區客運覆蓋率,為城鄉居民提供均等化的公共交通服務,繼續推進城市公共交通和周邊短途客運班線統一經營。促進巡游出租汽車、網絡預約出租汽車融合發展,鼓勵小微型客車分時租賃、共享單車等出租服務新業態,發展“公共交通+共享交通”多元組合出行服務模式,提升城鄉出行服務水平。

        建設廣覆蓋均等化城鄉客運服務體系。持續推進城鄉客運一體化發展,推進長途公路客運轉型,拓展縣際班線客運服務功能,結合建制村“雙通”(通硬化路、通客車)鞏固提升工作,推廣農村客運片區經營模式,保持農村客運經營穩定性。在客運量較大和居民出租密度較高的地區,推進農村客運公交化改造,因地制宜發展縣鄉公交、鎮村公交,提高農村居民出行服務體驗。積極發展響應式定制客運服務。

        完善城鄉物流配送支撐體系。按照“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路和多站合一、資源共享的模式,結合地域實際分類實施,推進鄉鎮運輸服務站建設,強化交通、郵政、供銷、商務等農村物流資源整合,實施重點鄉鎮中心站、一般鄉鎮綜合站建設,建成集客運、貨運、商貿為一體的鄉村交通綜合服務站。規劃建設區綜合運輸物流中心1座,客運樞紐1座;各鄉鎮建立交通綜合服務站1座;各村建立客貨運輸服務點1個。達到區、鄉、村三級客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的綜合服務站。

        大力發展交通智能化應用體系。建設綜合交通“一張網”,積極推進基礎設施數字化、運營管控智能化,實現綜合交通路上、網上“雙位一體”聯網。建設運輸服務“一體化”,推動“互聯網+”旅客聯程運輸、“互聯網+”高效物流加快發展。建設“兩客”車輛(旅游包車與班線客車)智能監管平臺,采用移動安全防范智能終端設備,實時采集“兩客”車輛駕駛員不安全駕駛行為和脫離監管行為的預警信息,實現事前預警、事中干預和事后考核。建設“兩客”車輛智能監管中心和綜合平臺、運管平臺、企業平臺,強化智能化、精準化安全監管,有效幫助相關企業和部門及時處置處理不安全駕駛行為等預警信息。

        完善交通安全生產體系。落實企業安全生產主體責任和部門安全生產監管責任,加快構建安全生產預防控制體系、標準化體系、誠信體系,建立非現場聯合執法新模式,實現精準治理。強化應急交通網絡建設管理。依托綜合立體交通網,統籌布局“快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠”的應急運輸通道與生命線,增強交通網絡在突發事件下的抗災毀能力、可修復性及可替代性,提高綜合立體交通網的韌性。

        構建現代化交通治理體系。以“雙隨機一公開”監管為基本方式,以重點監管為補充,以“互聯網+監管”為支撐的新型監管機制。建立共建共治共享治理體系。充分發揮政府、社會、市場作用,完善共建、共治、共享交通治理制度體系,推動政府交通治理由“分散治理”向“系統治理”轉變。

        大力開展特色旅游風景道路建設。加快打造特色旅游風景道路,列入區境內古長城旅游公路初期規劃建設支線1188公里,提升古長城旅游公路功能;實施右平高速平魯北出口至董元線段、縣道朔只線另山—下木角段、明海湖觀景臺、大河堡驛站等主線周邊的連接線,融合交通、旅游、產業、扶貧、景觀生態等多種多重功能,打造以道路為主體的新型旅游區,進一步優化路網結構,促進旅游業發展,形成交通引領旅游產業、融合脫貧致富的交流融合發展模式。推進城鄉交通運輸一體化提升運輸便利性和出行經濟性,保障公共服務的公平性和安全性,為打造長城旅游板塊、生態田園觀光旅游帶、邊塞文化旅游區等旅游產品提供交通支撐。

        三、全方位開展招商引資引才工作

        招商引資引才是平魯區推進改革開放、實現轉型發展的重中之重。

        發揮招商引資對產業發展的基礎性作用。“十四五”期間,全區招商引資工作以下三方面為重點:第一,開展補鏈延鏈式招商。以全區主導產業發展方向為定位,繪制產業鏈一體化招商引才地圖,面向現有企業配套需求、面向產業鏈上中下游補鏈需求,開展精準招商和企業培育,全力推進“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”,推動形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產的全產業鏈。第二,開展全方位招商引資。盯緊區域,精準對接京津冀、長三角、珠三角等重點地區,特別是抓住北京非首都功能疏解機遇,承接產業轉移,派駐招商隊伍,實施精準招商。第三,進一步優化完善招商引資政策體系,全面落實優惠政策,不斷完善更加符合實際的招商機制,持續推行“區級領導+部門負責人+產業專業招商專班”模式,積極開展以商招商、以企招商,全面實行招商項目“招批管”協同機制,全力做好引資落地精準服務。

        大力實施招商引才行動。緊緊圍繞發展需要,建立平魯人才信息庫,按照人才類別,逐行逐類調研摸底,充分甄別和篩選,組織平商平才、朔商朔才、晉商晉才等優秀人才返鄉參加招商活動;建立平魯高層次人才、急需緊缺人才引進目錄,針對需求精準發力、靶向引才,制定出臺人才發展相關政策,補齊人才引進政策短板,完善政策支持,吸引優秀人才創業就業,探索建立規范有序的人才流動工作體制機制,讓更多優秀人才來平魯投資興業。

        四、深入推進開發區改革創新

        鞏固平魯經濟技術開發區的省級優秀地位,發揮開發區在“轉型出雛型,實現雙翻番,建設美麗幸福新平魯”中的引領作用。

        發揮開發區產業優勢。以平魯經濟技術開發區“一區五園三大板塊”的發展架構為基礎,充分發揮開發區轉型發展主戰場、高質量發展主陣地作用,發揮煤化工、新材料工業、新能源科技、內陸港物流園的平臺優勢,不斷改革創新,主動融入全省乃至全國的產業發展。結合開發區重點產業發展方向實施精準招商,積極開展產業鏈招商、以商招商、以企招商、會展招商、股權招商等多樣化的招商形式。主動承接產業轉移,主動對接產業需求,努力促成招商引資項目落地。

        開發區重點打造三條產業鏈。一是智能裝備制造產業。以山西中泰特種機器人有限公司為龍頭企業推進機器人制造業發展:20214月份遷入新建標準化廠房進行過過渡生產,同時啟動總占地220畝的項目生產線建設工作,2024年新廠房建成投產。加大標準化廠房建設工作,全面推進總占地180畝的機器人產業園區項目,力爭2021年完成8個標準化廠房建設工作,2022年底完成剩余10個標準化廠房的建設工作,實現標準化廠房等項目的初步目標。根據標準化廠房建設進度,加大招商引資力度,2021年在機器人產業方面新引進機器人產業有關項目3個,2022年引進智能制造產業項目2個,力爭到2025年引進智能制造產業項目10個。二是固廢資源綜合利用產業。以亞王能源集團高鋁粉煤灰煤矸石年產1350萬噸氧化鋁示范項目及相關配套設備項目為龍頭,全力打造粉煤灰提取氧化鋁、電解鋁、鋁制品產業鏈。力爭“十四五”末,該產業實現處理高鋁粉煤灰400萬噸,高鋁煤矸石1000萬噸,年產氧化鋁500萬噸,實現稅收20億元,提供就業崗位1000個。三是碳基新材料產業,依托甘肅金利通碳材料科技有限公司年產5萬噸優質針狀焦項目、山西三元炭素有限責任公司20萬噸碳基新材料及配套光伏電站項目發展碳基新材料產業,力爭“十四五”末,將碳基新材料產業打造成為平魯新的經濟增長點。

        打造全產業一體化鏈式發展格局。圍繞產業鏈擴展充實,配置供應鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條,推動產業鏈“強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈”,國內市場空間將大幅提升,使平魯在雙循環格局中發揮更大的作用,轉型主陣地、主戰場、主引擎地位初步顯現。充分發揮開發區產業基礎和優勢平臺載體作用,加強與山西轉型綜改示范區等先進開發區的深度合作,引導招商引資產業,進一步向開發區聚集,增強產業集聚帶動效應,成為承接沿海港口、融入京津冀經濟圈、溝通全國、聯通世界的重要樞紐和平臺。

        提升開發區發展的內在質量。加大基礎設施投入,持續做好土地收儲,征地拆遷、標準化廠房建設、“標準地”改革、“九通一平”等工作。推進總投資18.4億元的開發區基礎設施提升工程,全面構建開發區“三橫三縱”道路框架,加快推進園區內熱力管網、蒸汽管網、供排水管網的建設速度,通過運用國債、PPP等途徑實施一批基礎設施配套項目,充分運用市場化手段,吸引社會資本參與開發區建設運營,全力推動開發區做大做強。“十四五”期間完成基礎設施投資10億元,真正變“生地”為“熟地”,變“項目等地”為“地等項目”。結合項目分布實際,將目前工業聚集區納入開發區產業發展規劃,為土地性質調整奠定基礎,結合土地利用總體規劃調整和區位調整工作,協調區政府在工業用地方面向開發區傾斜,保障開發區入駐項目建設用地需求,預計“十四五”期間新增工業建設用地指標15000畝。

        加快推進開發區管理改革創新。建立工業高質量發展重點工程項目庫,對中大工業項目實施動態管理。加大項目跟蹤服務力度,提供更高水平的專業服務。進一步深化“三化三制”改革,推進實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制,加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊,深入推進行政審批改革試點,理順開發區與區政府的職責,加大開發區基建投入,為產業集聚規模化發展提供平臺。強化要素的集聚與整合,培育產業業態、發展區域性服務,實現資源高效配置和要素自由流動。推進開發區電力體制改革,推進配售電改革試點工作,保障煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁生產線及相關配套設備項目用電910億度,幫助開發區企業不斷降低生產要素成本,實現輕裝上陣。

        2030年,開發區力爭形成“五個一”產業集群:一個千億級化工產業集群,一個千億級清潔能源產業集群,一個百億級物流產業集群,一個十億級綠色產業集群,一個千億級能源產業集群,將開發區打造成踐行新發展理念和培育新動能的引領區、現代煤化工和先進制造業的聚集區、高水平營商環境和便利創業創新的示范區、深化改革開放和體制機制創新的先行區,構建起以工業現代煤化工、物流業和加工制造為主的一區五園三大板塊產業布局架構。

        五、全面融入雙循環發展格局

        以堅定意志,滿懷信心在全區落實國內國際雙循環相互促進的新發展格局國家戰略。

        主動嵌入現代產業鏈。以新材料、新裝備等戰略性新興產業領域為重點,強化產業鏈技術平臺建設。建立產業鏈鏈長制,謀劃產業循環半徑,開展補鏈、延鏈、強鏈工程,全力打通堵點、連接斷點,實現暢通循環。保障產業鏈穩定運行,加快完善國內供應鏈,提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件等穩定供應水平,積極推進煤炭清潔高效利用和新能源開發建設。實施新材料、新裝備進口替代工程,鼓勵重點行業和領域加大技術創新和關鍵技術國產化。

        主動融入國家戰略。依托榮烏高速走廊,主動融入京津冀、雄安新區發展,運用好“塞上明珠”品牌效應,加大承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業轉移力度,抓住北京疏解非首都功能的歷史機遇,承接產業轉移。加快融入中部崛起發展戰略,對接呼包鄂榆城市群,實現與陜北、蒙西地區聯動發展,開放廣度和深度不斷提高。

        主動融入新發展格局。繼續深化供給側結構性改革,加強供給側與需求側之間的有效銜接和動態匹配,以提升產業層次和產品檔次為核心,推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈的五鏈耦合。主動走出去、融進去,發展更高層次的開放型經濟。重點實施好外貿主體培育工程。扶持一批產業化經營的出口企業,持續擴大具有競爭優勢的高嶺土產品出口,擴大晉坤礦業產等外貿型企業的出口份額。

        加快平魯內陸港推進步伐。一是在內陸港建設管理體制機制上深入改革,發揮河北港口集團、大秦鐵路等合作方的產業優勢,變單打獨斗為強強聯合;二是轉變經營理念,加強平魯內陸港與天津港、秦皇島港、黃驊港合作,積極對接對外開放口岸,構建內陸地區與沿海港口的通關大平臺,逐步提升完善無水港的口岸完備化水平;三是充分挖掘內陸港功能,由煤炭單向輸出轉變為產品輸入輸出相結合,利用特色旅游、綠色農牧、產品加工等方面,促進能源旅游互促開發;四是科學制定目標,分步推進實施,十四五期間實現公路鐵路海路聯運,建成晉北地區最大物流集散港口,預計到2035年建成華北最大的物流集散基地之一。在平魯內陸港的基礎上,以中國(太原)煤炭交易中心朔州分中心(平魯煤炭內陸港)建設為契機,加強先進產能合作,進一步建立健全能源商品現貨交易機制,加快形成區域能源產業協同發展機制,主動融入國際能源交流合作平臺,打造京津冀能源保障基地,參與國際能源合作與競爭,為朔州市實現“能源大市”向“能源強市”轉變貢獻力量。


        第六章  推進鄉村振興,建設和諧平魯

         

        務農重本,國之大綱。堅持以全面實現鄉村振興為統攬,以“產業興旺”為抓手,以深化農村改革,工農互促、城鄉互補為動力,以提質增效、創特創優為著力點,全面實施“1248”戰略。在優化國土空間開發布局基礎上,有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興,通過三個結合、四條路徑、五項舉措,構建工農并跑、城鄉互促、協調發展的新格局。

        一、優化國土空間開發布局、促進城鄉融合發展

        以中央、省、市規劃為導引,以本地資源稟賦為基本依據,進一步優化城鄉和產業布局,強化區域空間規劃和各類專項規劃的引導約束作用,促進資源高效節約利用,推進特色產業集群建設,推動一二三產業融合發展

        優化全區功能區空間布局。東南鄉鎮著重發展第二產業,在新技術、新材料、新裝備上作足文章。先行先試,變廢為寶,利用廢棄礦坑建設休閑、觀光、養生等項目,全面推動采空區生態修復和綠色開發,蹚出一條資源型地區轉型發展的新路。西北鄉鎮以第一產業為支撐,著力建設小雜糧、油料、藥材、良種牛羊繁飼基地。全區以李林烈士犧牲地、長城一號公路、尉遲恭故里等為依托,大力發展第三產業,打造紅色文化、邊塞文化、門神文化等教育、旅游、康養、影視基地。優化本地產業集群建設,打造一批上規模、有特色、現代化的工農牧副企業。

        促進開發區(園區)提檔升級,引導企業集聚發展,培育壯大先進的能源、裝備、加工等優勢特色產業,建設產城融合示范區。落實農業功能區制度,科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區等各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制,保護農業生產空間。

        以“兩山”理論為指導,堅持治山、治水、治氣、治城,通過山水林田湖草一體化治理,不斷改善大氣、水、土壤質量,增加草林覆蓋率,提升本地生態環境的承載能力。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

        加快城鄉區域協調發展。統籌推進大縣城、小城鎮、新農村一體化建設,建立健全城鄉融合發展體制機制。深化戶籍制度改革,穩步推進農業轉移人口市民化,提升城鎮化水平。

        城鎮深入推進“兩下兩進兩拆”專項整治,持續推進棚戶區和城中村改造,加快推進老舊小區改造。打通勝利路,拉大城市框架。按照國家衛生城市創建標準,加強城市街區品質化建設,探索開展生態修復、城市修補的“城市雙修”,加快實施城中村、棚戶區、便民市場、市政道路及小街小巷改造,堅決整治城市臟亂差,打造舒適便捷生活圈。加快推進“引朔供水”工程,確保城鄉居民喝上更加甘甜的桑干泉水。

        在發揮中心城鎮引領作用的同時,以城帶鎮、以鎮帶村、推動城鄉一體化聯動發展,補齊農業農村短板弱項。全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,強化以工補農、以城帶鄉,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。加強基礎設施建設,完善公路、鐵路路網結構,推進5G網絡建設,著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈。持續改善農村飲水、清潔能源、物流、數字通信、村級綜合服務等公共基礎設施,推進教育、衛生、養老等公共服務向農村延伸,加強社區物業、便民服務等管理,推進基本公共服務均等化,讓城鄉居民過上更舒適的生活。致力擴大農村需求,暢通城鄉經濟循環,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。發揮好農村生產、生活、生態、文化傳承等多重功能,建設“跟得上城市、留得住鄉愁”的美麗鄉村。

        二、發展農業科技,提高農業質量效益

        以產業興旺為重點,深化農業供給側結構性改革,構建適合本區特點的現代農業種植、養殖、加工、儲運和銷售體系,實現農村一二三產業深度融合發展,推動農業從增產向提質增收轉變。

        貫徹藏糧于地、藏糧于技戰略。全面實行永久基本農田特殊保護。提高農業綜合生產能力,保障糧食安全和重要農產品有效供給。以高效節水灌溉為重點,加大建設投入,著力完善農田基礎設施,提升耕地質量,在西北各鄉鎮建設17萬畝高標準農田。擴大有機旱作農業種植業集群,做大做強藥茶產業,建設高標準日光溫室大棚、高標準農田以及林下經濟種植試驗基地。強化農業科技和裝備支撐,加強對農林牧業的科技指導,著力推廣普及節水、節油、節藥、節種、節肥和資源綜合利用的新技術、新機具,進一步提升山區農林牧業耕作、養護、管理的機械化、信息化、智能化水平。推廣“全程機械化+綜合農事”“機械化+數字化”等服務新模式。擴大農業物聯網,強化益農信息社服務功能,在現代農業產業園、科技園率先實現可視化管理,以信息化、智能化改造傳統農業,提升農業綜合保障能力。發揮電商平臺作用,推動綠色優質農產品生產與消費有效對接。提升氣象工作對農業生產的服務效能,加強對極端天氣和農作物病蟲害等的監測預警工作,強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設,提升防控能力,及早做好科學防災減災技術和物資準備。提高育種、施肥、抗病蟲害、收儲等生產環節科技含量,提高農業綜合保障服務水平,確保糧食自給率保持在95%以上。

        優化農業結構。以雁門關農牧交錯帶核心區建設為統領,實施產業興村強區行動,打造一鄉一業、一村一品的發展格局。推廣“牧繁農育”養殖模式,堅持“生態優先、綠色發展、農牧結合、草畜一體、加工帶動、產出適度”的原則,引導農民從傳統農牧業向現代農牧業轉變。加快建設向陽堡農產品加工園區,引導初級農產品向精深農產品加工轉化。培育大型智能化養殖、屠宰、食品深加工企業。大力發展“種養加”循環農業,力爭養殖、屠宰廢棄物就近資源化綜合利用率達到95%以上,建設20萬噸飼草、10萬噸有機肥加工基地。擴大芍藥、黃芪、連翹、枸杞、沙棘、黃芥、向陽花等中藥材和經濟作物的種植面積,在植物食藥用與觀光旅游結合上做大文章,在深加工上下功夫,做大做強平魯中藥、藥茶產業的同時,做好鄉村旅游度假休閑產業,充分發揮農作物與林灌草的經濟效益、社會效益、生態效益。

        提升農牧產品市場競爭力深化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、品牌強農,以獲得國家農產品地理標志稱號的紅山蕎麥為龍頭,創建全省蕎麥有機旱作農業封閉示范區以及八大生態種養基地。利用本區獨特的地理氣候條件,做好蕎麥、胡麻、燕麥等優質農產品的產地保護、綠色種植、深度加工、質量控制、品牌宣傳、附加值提升工作,穩步推進“三品一標”認證,建設標準化生產、加工、倉儲物流基地,將種植特色優勢轉化為產業市場優勢、品牌營銷優勢,提高農業供給質量和效益。支持帥林、源生泰等企業開發雜糧餅干、雜糧掛面、休閑食品、方便食品,提升農副產品附加值。以魯豐肉業為龍頭,加快推動建設西北鄉鎮八個綠色生態肉羊養殖基地,實施“五個百萬”工程。

        專欄6-1:平魯區“十四五”時期農產品加工業規劃項目

        1.平魯區中藥材標準化種植及加工、流通服務體系建設項目,總投資0.8億元,新建中藥材種植基地16500畝,符合GMP標準的中藥飲片加工廠一座,年產各類飲片3000噸。

        2.平魯區小雜糧系列產品加工項目,總投資0.4億元,占地30畝,年生產小雜糧系列產品1萬噸。

        3.平魯區馬鈴薯系列產品深加工項目,總投資2.1億元,占地110畝,年產干濕粉條12000噸,薯片2000噸。

        4.平魯區肉驢養殖及加工項目,總投資1.3億元,占地150畝,包括養殖基地與屠宰、加工車間,預計年出欄肉驢1000頭,加工熟肉制品300噸。

        5.平魯區10萬噸秸稈綜合利用項目,總投資1.2億元,占地80畝,計劃年產黃腐酸高效有機化肥2萬噸,貼面板1.5萬立方米。

        6.平魯區年產1000m3 秸稈氣化處理項目,總投資3億元,占地100畝,計劃年產生物天然氣1000m3

        7.草牧業種植加工項目,總投資1.8億元,種植收儲燕麥草15萬畝。

        實施食品安全戰略。強化農牧產品質量和食品安全監管,全面推行食用農產品達標合格證制度,完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯體系。推行標準化生產,推進品種培優、品質提升、品牌打造。開展現代農業全產業鏈標準化試點,推動新型農業經營主體按標生產。培育質量安全追溯標桿企業,爭創國家農產品質量安全縣。開展糧食節約行動,減少糧食在生產、流通、加工、存儲、消費等環節的損耗浪費。

        建設綠色農業。實施農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化綠色發展戰略。推進化肥、農藥和獸用抗菌藥使用減量,嚴厲查處禁限用農獸藥使用及超標問題,實現無害綠色化肥覆蓋率達到90%以上,農藥殘留合格率達到98%,推進農藥包裝物回收利用。強化農業廢棄物資源化利用。建設秸稈綜合利用工程,秸稈綜合利用率達到95%。加快推廣應用可降解農膜,農膜回收率逐步達到90%以上。積極推廣“農牧循環、生態有機”和“家庭牧場+綠色種植”等生態種養循環模式,實施種養結合建設規劃,深入推進畜禽糞污資源化利用,指導大型規模養殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用臺賬,培育糞肥施用社會化服務組織,養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。爭創農業面源污染綜合治理示范縣。

        三、完善中心村鎮服務功能,實施鄉村建設行動

        廣泛建設新型中心村鎮,充分集聚資源,推動鄉村振興。

        加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設。因地制宜、審慎有序實施合村并鄉工作,集中精力建設水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等體系完備、設施配套、功能齊全、生活便利的中心村鎮,引導村民自愿易地搬遷,大幅改善在鄉農民的生產生活條件。通過農村人居環境整治,農村改革重點任務深入推進,鄉村建設行動取得明顯成效,鄉村面貌發生顯著變化,鄉村發展活力充分激發,鄉村文明程度得到更大提升,農村發展安全保障更加有力,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。撤并搬遷后的村莊原址,復墾還綠,增加鄉村生產生態可利用空間。

        專欄6-2:平魯區“十四五”時期中心村建設規劃表

        鄉鎮

        擬建設中心村(共42個)

        井坪鎮

        上麻黃頭村+下麻黃頭村、堡子溝村、上稱溝村、大梁村

        鳳凰城鎮

        鳳凰城村、周花板村、屯軍溝村

        白堂鄉

        曹莊村、西易村、窩窩會村

        陶村鄉

        陶東村、歇馬關村

        下水頭鄉

        另山村、下水頭村、下乃河村、下木角村、白殿溝村

        雙碾鄉

        大有坪村、雙碾村

        阻虎鄉

        阻虎村、迎恩堡村、劉家窯村

        高石莊鄉

        高石莊村、泉子坡村、敗虎村、毛家窯村、蔣家坪村

        西水界鄉

        西水界村、交界村、擔子山村、田家大屯村

        下面高鄉

        下面高村、高陽坡村、花圪坨村、吳辛寨村

        向陽堡鄉

        向陽堡村、東平太村、南漢井村、中鐘牌村、楊樹坡村

        榆嶺鄉

        韓村、朝陽灣村

        改善農村人居環境。開展村莊綠化清潔行動,建設家園美、田園美、生態美、生活美和宜居、宜業、宜游的“四美三宜”鄉村,努力創建山地森林化、農田林網化、道路林蔭化、村莊園林化、庭院花果化的省級、國家級綠色村莊。推進農村做飯、取暖煤改電、煤改氣,大幅降低空氣污染指數。完善農村基礎設施,因地制宜實施農村“廁所革命”,推進廁所糞污無害化處理和資源化利用,到2025年,農村無害化衛生廁所普及率達到100%。全面推進農村生活垃圾村收集、鄉轉運、區處理的收運處理體系建設,實現垃圾源頭減量和有效分類處理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,條件好的鄉鎮建設中心污水處理站,人口較少的村莊推廣戶用污水處理設施,大力整治農村生產生活污水無序排放,有序推進農村污水無害化處理,到2022年,基本消除農村黑臭水體。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

        深入發掘農業農村多種功能和多重價值。以鳳凰城、大河堡、迎恩堡、上木角等為龍頭,高標準規劃建設一批鄉村振興示范村,推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,推動鄉村從主要售產品,向更多售風景、售文化、售體驗轉變。以朔州市獲評“2020中國避暑名城”為契機,發展“農業生態旅游觀光帶”和“康養旅游產業鏈”。

        四、培育新型農業經營主體,深化農業農村改革

        在全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上,鞏固完善農村基本經營制度,完善農村土地“三權分置”方案,深化農業農村改革,激發農村農業農民活力。

        健全土地經營權流轉服務體系。在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護并進一步放活土地經營權,為工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目,與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體提供政務便利。推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業產業化經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。制定宅基地管理辦法,建立健全農民宅基地合理需求保障機制。積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。

        深入實施家庭農場培育計劃在家庭經營為主的基礎上,把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名錄,創建一批示范家庭農場引導組建一批家庭農場協會或聯盟,爭創家庭農場示范縣。鼓勵發展各種合作制、股份制農林牧場,提升農民專業合作社規范化水平,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型適度規模的農業經營體系。支持農民合作社由種養業向產加銷一體化拓展,引導建立合作社聯合社,搭建社企對接服務平臺。加強農民合作社服務中心和縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設。

        推進農業生產性服務平臺建設。培育壯大農業專業化社會化服務組織,創新服務模式,推進資源整合,創建一批農業專業化社會化服務示范基地和示范主體。支持發展面向小農戶和糧食等大宗農產品薄弱環節的生產托管,建設農業全產業鏈綜合服務中心,為小農戶和新型農業經營主體提供耕、種、收、儲、售等各環節“菜單式”托管服務。鼓勵創新開發金融支農模式,大力推進畜禽活體、農機具和大棚設施等抵押貸款業務,加強農業信貸擔保“雙控”業務考核,擴大政策性擔保業務規模。有效支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。

        發展壯大農村集體經濟加快完成農村集體資產的清產核資工作,有效盤活農村資源資產,有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。探索農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法,增加農民經營性收入、財產性收入。提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平,規范集體經濟組織登記賦碼和成員證書發放,發展壯大新型農村集體經濟,有效帶動小農戶發展。加強對集體經濟的財務監督審計。

        五、鞏固脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興

        脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。

        進一步鞏固脫貧攻堅成果確保對農村低收人口的幫扶力度不減、幫扶人員不散,做到責任、政策、幫扶、監督“四不摘”。強化脫貧對象和“兩類戶”監測預警、動態保障。穩定落實長效幫扶措施,健全防止返貧幫扶機制,對易返貧致貧人口及時發現,分類幫扶,對有勞動能力的低收入人口幫助其提高內生發展能力,發展產業、參與就業;對喪失勞動能力的人口,按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍,給予專項救助、臨時救助。堅決守住防止規模性返貧底線。

        發展特色產業。以產業興旺為抓手,在農業供給側結構性改革上持續發力,構建適合本區特點的現代產業體系、生產體系、經營體系,提高農業綜合生產能力,保障糧食安全和重要農產品有效供給。發展產地初加工、精深加工和副產品綜合利用,完善利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益。在改造傳統農牧業的基礎上,重點發展鄉村商貿流通業、休閑旅游業、綜合服務業、鄉村資源環保業等,走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數字化的路子,致力鄉村振興,促進城鄉融合發展。

        促進生態宜居。良好的生態環境,是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。推動生態宜居鄉村建設,要在“宜”字上下功夫,在“生態”上做文章。著力落實好一控(控制污染物排放)、二增(增綠、增彩)、三改(改房、改廁、改能源結構)、四節(節肥、節藥、節水、節能)等工作措施。打造一批美麗休閑鄉村和精品農旅休閑景點路線,爭創全國“一村一品”示范村鎮。

        加強鄉風文明。改進村規民約,宣傳孝善美德,倡導婚事新辦、喪事簡辦,積極引導群眾摒棄鋪張浪費、厚葬薄養、人情攀比等陋習,為鄉村振興提供了強大的精神保障。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,不斷總結凝煉新時代鄉風文明的新人新事新氣象,進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。對農村涌現出的愛國擁軍、孝敬老人、團結鄰里、帶頭致富等先進人物,進行表彰。

        加強和改進鄉村治理。深化村民自治,探索新時代鄉村治理新的方法、手段和模式,健全鄉村治理體系。拓寬農民增收渠道,提高農民生活水平和醫療、養老社會保障水平。持續推進農村移風易俗。進一步總結鄉村治理典型范例,推廣“積分制”“清單制”等做法,推進鄉村治理數字化。切實減輕村級組織負擔,規范對村級組織的達標評比和考核檢查,精簡村級組織的會議,減少臺賬和材料填報,規范線上政務應用。加強鄉村振興人才隊伍建設,提升農民整體素質,重點對家庭農場主、農民合作社負責人開展高素質農民培育計劃。加大農村實用人才培養力度,設立專門面向農民的技能大賽,培育一批鄉村能工巧匠。實施農業企業家、農村創業創新人才培育工程,吸引外出務工的農村青壯年勞動力、大學生、退役軍人返鄉入鄉創業。

         


        第七章  推進文旅融合,建設文明平魯

         

        突出文化旅游業在服務業中的引領和帶動作用,加快獨具特色的邊塞文化旅游與其他產業的融合發展。堅持生態保護優先、文物保護優先,借助我省長城旅游品牌,挖掘闡發“開放文化、門神文化、生態文化、紅色文化”的豐富內涵,持續打造升級長城旅游、生態田園觀光旅游、邊塞文化旅游等旅游產品,突出邊塞文化、避暑休閑、紅色旅游、鄉村旅游、工業旅游等品牌形象。發展文化事業和文化產業,建設文化強區。不斷加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,自覺踐行社會主義核心價值觀,把人民群眾在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。

        一、提高社會文明程度,提升公共文化服務水平

        堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,培育和踐行社會主義核心價值觀,加強思想道德建設,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,使全區人民的文化自信、文化自覺和文化凝聚力顯著提高,文化軟實力明顯增強。

        提高社會文明程度。堅持中國特色社會主義文化自信,繼續深入培育和踐行社會主義核心價值觀。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動理想信念教育常態化制度化。深入推進文明創建,拓展新時代文明實踐中心建設。全面對表全國文明城市標準,將創建工作融入到經濟社會發展各個領域、各個環節,建立“社區吹哨、部門報到”屬地管理機制,加快村規民約建設全覆蓋。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設,補齊基礎設施短板。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮斗,勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。深化思政課改革創新,統籌推進大中小學思政課一體化建設。推進公民道德建設,加強家庭、家教、家風教育,促進形成社會主義家庭文明新風尚。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化,把紅色文化、社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化融入網絡文明建設,持續構建系統性、綜合性的工作體系,凝聚政府、互聯網企業、網絡社會組織的合力,構建覆蓋網站、融媒體、自媒體的全平臺,不斷擴大網絡文明傳播的覆蓋面和影響力。

        完善公共文化服務體系建設。按照公共文化服務體系建設標準要求,提升區文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心的服務水平和服務能力,配套完善基礎設施設備,配備專職管理服務隊伍。建立完善公共服務機制,鞏固提升總分館建設,充分利用公共文化服務網絡平臺,開展線上線下共同服務,實現城鄉公共文化服務資源共享、互聯互通。健全公共文化社會服務體系,實現城鄉公共文化服務標準化、均等化,積極鼓勵支持社會力量參與公共文化建設。實施文化惠民工程。廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。把發展文藝事業放在突出位置,堅持以人民為中心的創作導向,實施文藝作品質量提升工程,加強現實題材創作生產,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創作的文藝精品。組建鄉村文藝小分隊,建立鄉村文化能人、藝人信息庫,充分利用其培養鄉村文化人才,傳承文化技藝。發揮文化引領作用,舉辦好“門神文化旅游節”、“六六傳統文化節”、文化活動月、文化“三下鄉”等活動,讓廣大群眾能方便快捷享用各種文化服務。編纂地方志,服務地方社會經濟發展決策,繁榮和發展社會主義文化。實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好縣媒體中心,推動構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局,持續加強社會主義核心價值觀網上傳播,講好新時代平魯故事。

        專欄7-1:平魯區“十四五”時期公共文化服務發展項目

        1.平魯區新時代文明實踐中心,投資1000萬。

        2.平魯區融媒體中心,投資1000萬。

        3.平魯區智慧自行車賽道建設,投資1000萬。

        4.平魯區非遺傳習所建設項目。

        5.平魯區科技館建設項目。

        6.平魯區檔案館建設項目。

        7.平魯區圖書館建設項目。

        強化文化遺產傳承保護。充分挖掘和利用文化資源,始終把保護歷史文化遺產放在首位,完善文物安全責任制體系。實施重點文物遺跡保護工程,持續推進“文明守望工程”,增強文物保護力度,最大限度發動群眾力量,積極參與文物保護和利用,建立起“眾心護、眾手搭、眾人助”的全民參與的文物保護新機制。通過健全制度、創新體制、改善條件,讓平魯的文化遺產“守得住”,堅持“保護第一,生態優先,科學規劃,有限開發”的原則。加強踢鼓秧歌、平魯面塑等非物質文化遺產的系統性保護,持續推進鄉村文化記憶工程。實施工藝美術振興工程,推動剪紙、刺繡、編織等優秀傳統手工藝的保護和傳承。建設塞外長城、尉遲故里等文化主題公園,傳承門神文化、長城文化等特色文化,推動中華文化展現永久魅力、煥發時代風采。

        二、弘揚門神文化,構建“一核·一軸·兩區”總體格局

        依托“門神故里”得天獨厚的條件,秉承門神尉遲恭“忠勇仁直”的精神,深入挖掘門神文化的哲學思想、人文精神、價值理念、道德觀念,展現中國精神、中國胸懷、中國價值、中國力量,弘揚優秀傳統文化,讓尉遲恭門神文化的文化精髓和時代價值鮮活起來,以尉遲故里、門神文化為主線,打造國內知名旅游文化名片。

        形成門神文化品牌優勢。充分挖掘中華門神文化“忠勇仁直”等深厚的歷史文化內涵,通過博覽館等形式,對中華門神的起源、形成、演變及當代價值進行系統闡述。為文化產業與旅游產業融合發展新業態提供文化底蘊,將其文化元素植入到村域景觀風貌設施中,明確以門神故里為核心精髓,讓門神文化在旅游發展中得以傳承與弘揚。保留當地的鄉土特色,修繕其特色建筑,凸顯鄉土景觀,形成“門神故里”鮮明的文化符號,傳承與弘揚尉遲恭這一門神文化IP

        完善門神文化景觀區建設。構建尉遲門神文化景觀區“一核·一軸·兩區”的總體布局,堅持“以門神文化為載體,旅游產業為支撐”的思路,將文化休閑、旅游度假、文體娛樂等多項功能集于一體進行規劃設計。投資10億元,擴建和打造尉遲恭故里旅游綜合開發項目。推廣門神故里的旅游品牌形象,不斷提高服務水平,申報山西省5A級鄉村旅游示范村,聯合周邊景點共同申報國家3A級旅游景區,帶動“門神故里,魅力平魯”建設。持續組織舉辦年度“平魯尉遲恭文化旅游節”、“文化旅游招商推介會”等具有省內外影響力的大型文旅活動,將尉遲恭門神文化打造為國內知名旅游品牌。


        專欄7-2:平魯區“十四五”時期尉遲恭故里旅游綜合開發項目

        1.一核:尉遲文化體驗中心。以國公廟為核心,通過整合現有的敬德鐵技鋪、尉遲祖墳、尉遲故居等資源,增設門神文化博覽館、門神文創體驗館等場館設施,形成以門神文化為核心、文創體驗為延伸的旅游區。

        2.一軸:門神文化主題景觀軸。依托上木角村對外聯通的5公里旅游通道,以尉遲恭文化內涵為素材,在道路沿線兩側設置多種類型的“尉遲恭”門神景觀雕塑,并結合“九十九眼井”等文化故事、民間傳說,設立宣傳板、智慧屏等,強化門神文化的主題氛圍,建立系列門神文化小景點。在景觀沿線區域,結合退耕還林政策,建立采摘園基地,增強游客活動的豐富性、體驗性,打造集交通游賞、文化體驗、景觀觀光于一體的門神文化主題景觀軸。

        3.兩區:旅游接待服務區、山地觀光娛樂區。建設旅游接待服務區,主要功能是為游客提供旅游咨詢、形象展示、交通換乘等服務,實現服務的豐富化、全面化。依托景觀區內山、林、谷、坡等自然景觀,建設山地觀光娛樂區,開發戶外觀光運動;依托山谷相間的地形,建設登山步道、觀光騾馬道、騎行道,將沿線小景點串聯為系列景區;投資5000萬,打造智慧自行車賽道及汽車越野賽運動基地。

        延伸門神文化創意產品鏈。發揮文化產業創新創意優勢,推動門神文化資源提升為高品質旅游產品,擴大產品和服務有效供給,滿足人民群眾多樣化多層次需求。加大文化資源和旅游資源的梳理、挖掘、闡發力度,推出一批文化旅游精品線路和項目,豐富門神文化創意產品和旅游商品市場,加強產品宣傳展示。充分利用“門神文化”的歷史文化內涵,增強文化創意,將傳統文化時尚化,開發文創產品,依托門神文化推廣“門神牌”防盜門,拍攝制作“門神”系列的動漫及電影,開發年畫、貼畫、剪紙、木刻、石雕、福包、陶藝、掛件、工藝品等文創產品。

        三、依托長城品牌,打造邊塞文化旅游帶

        通過品牌內涵挖掘、改革動力激發、重大項目建設、基礎設施完善、產品業態供給、精品線路推廣、服務品質提升、品牌形象塑造、政策措施保障等舉措,全力抓好平魯長城邊塞文化旅游帶建設。

        打造長城邊塞文化旅游板塊。大力挖掘區內長城歷史文化、戍邊軍事文化、邊塞商貿文化,整合長城遺產、景觀環境、民俗文化等資源,打造核心景區;充分利用平魯區長城沿線古堡、古村、古隘口資源優勢,打造鳳凰城鎮、大河堡、迎恩堡、少家堡、上木角、七墩、敗虎、紅山村、阻堡村、阻虎村、將軍會等古村古堡游產品,形成“游平魯長城,賞古堡風情,品邊塞文化”的特色文化旅游。

        專欄7-3:平魯區“十四五”時期長城邊塞文化旅游項目

        1.平魯區文化產業基地擴建項目。

        2平魯區明長城體驗觀光景觀帶建設項目。

        3.平魯區將軍會文化旅游景區建設項目。

        4.平魯區寨子山古堡恢復項目。

        5.平魯區塞北風情綜合攝影基地建設項目。

         

        專欄7-4:平魯區“十四五”時期鳳凰城鎮特色旅游項目

        鳳凰城鎮旅游業以邊塞少數民族風情、古城遺址參觀、生態旅游和農業休閑旅游為主要內容,展現了北方邊塞古城鎮形象。

        1.一個中心:以鳳凰城鎮景區為核心,兼顧安架山神樹、七墩關帝廟等景點,與周邊鄉鎮的旅游資源實行共享共建,重點建設北固山、鳳凰城古城景點,將北固山(鳳凰古城)景區打造為國家3A級景區。

        2.二項支撐:推動平魯區北固山景區提質項目、鳳凰城特色文旅小鎮建設項目。

        3.點線聯動:建立內蒙古草原文化游——大同文物遺產游——朔州邊塞文化游無障礙旅游協作區,重點發展農(牧)家游、自駕車旅游、徒步旅游、騎乘旅游等特色旅游產品,投資開發鳳凰城鎮影視基地建設項目。

        完善長城沿線旅游服務設施。完善旅游交通網絡,加強旅游集散中心建設,創新智慧旅游服務模式。打通南到寧武神池、北到懷仁右玉、東到山陰應縣、西到平魯偏關的快速通道,實現對內大暢通、對外大開放的立體綜合交通格局,促進區域旅游協同發展。打通旅游“最后一公里”建設,持續推進朔州古長城旅游公路建設,打造右玉、平魯、朔城—山陰、應縣五段慢行系統,提升古長城周邊景區(點)的通達性,彰顯長城歷史文化遺產的深厚底蘊。在北固山(鳳凰古城)、平魯區井坪鎮設置三級集散點,強化旅游服務功能,連通旅游干道、景區、鄉村等,配套建設景區游覽圖、智慧大屏信息發布系統、景觀雕塑、休閑座椅、智慧停車場、汽車維護等設施,打造集咨詢、休憩、餐飲、住宿、醫療服務于一體的綜合性游客服務中心。以智慧平魯建設為依托,提升北固山、平魯區井坪鎮集散中心、景區、酒店、度假區等重點場所的免費Wi-Fi覆蓋率,探索Wi-Fi廣告利用模式。搭建全域統籌、便捷預定、在線支付的電子商務平臺,升級由旅游APP、微博、微信公眾號、網站等構成的旅游咨詢服務平臺。

        培育長城人家鄉村度假體系。發掘鄉村人文資源,提供更具文化內涵的鄉村旅游產品,提升鄉村旅游智慧供給和服務水平,推動高質量發展。引導幫助長城沿線村莊和旅游示范村建設一批高標準的“特色農家樂”、“長城人家”、“古堡人家”,強化基礎設施建設,推進農家樂標準化改造,解決游客住宿及公共服務不足等問題。在迎恩堡、上木角、六百戶、鳳凰城鎮鳳凰村四個省級旅游示范村的基礎上,申報具備條件的其他各村為省3A級旅游示范村,打造鄉村旅游示范點。

        專欄7-5:平魯區“十四五”時期鄉村旅游度假產品項目

        1.“長城人家”度假產品。明海湖—大河堡景區、阻虎鄉迎恩堡村、六百戶村、鳳凰城鎮鳳凰村、白蘭溝村等生態宜居村落,推出油菜觀光游、農耕文化科普游、鄉村民俗體驗游等系列休閑旅游產品,打造集采摘、觀光旅游、農事體驗、民宿度假等于一體的鄉村度假樂園。

        2.美麗鄉村旅游產品。下水頭鄉口子上村、打草坪原生態石頭村、朝陽灣、小白洋洼村、上麻黃頭村、石崖灣村、安太堡地、王高登村、馮家嶺村、趙家窯村、西梁村、鋪上村(向陽堡鄉)、迎恩堡村、二道梁村、西易文旅小鎮等美麗鄉村旅游建設項目,在陶村鄉擴建平魯區城郊鄉村旅游示范基地。

        完成古堡、古村的修繕保護。加強文化遺產保護利用,保護和修復邊塞軍政遺址、宗教廟宇,保護和復興民間藝術、民俗文化和邊塞商貿。對于長城、古堡、古村的旅游開發,堅持保護與利用有機結合的原則,做到有效保護,合理開發。不斷提升理念、投入資金、完善機制,積極推動長城、古堡、古村的修繕保護,讓古建筑真正“蘇醒”過來,夯實活態保護和提升的根基。依托長城沿線的歷史遺跡、自然風光等獨特景觀,圍繞49公里長城沿線,對新墩長城、七墩關帝廟、鳳凰城西門甕城、將軍會、桑干河沿線古城、古堡、古村進行保護、修繕,并監督管理修繕工作。平魯區的古城、古堡、古村擁有較高的歷史文化價值,基本保留了古代城池、村落的格局,借鑒平遙古城開發經驗,促進古建筑保護與經濟社會融合發展,達到保護文化遺產與發展經濟的雙贏目標。

        四、傳承紅色文化,培育愛國主義精神

        對標一流、打造經典,堅持市場化運營、標準化服務、專業化管理,把平魯的紅色文化底蘊挖掘出來,建設互動式景觀,引入沉浸式體驗,發展參與式旅游,打造人們可感知、可觸摸的紅色旅游產品,傳承紅色基因,培育愛國主義精神。

        推動革命遺址的保護開發。傳承紅色文化與文物保護同步推進,加強革命文物保護利用,推出一批承載革命文化內涵、群眾喜聞樂見的紅色旅游產品。進一步修繕保護平魯的紅色文化,對于紅色革命遺址綏蒙軍區舊址主體建筑、雙碾鄉白辛莊慘案舊址、下面高鄉張崖溝烈士紀念設施及革命遺址、上木角抗日根據地、李林路居、賀龍路居等景點進行保護性修復,并努力打造為平魯區主要的紅色旅游基地和紅色教育基地。

        打造李林紅色文化教育基地。以李林烈士陵園為主題,打造“重點引領·線路串聯·紅色研學”的總體布局,堅持“以李林精神為載體,文旅融合為路徑”的思路,將傳承紅色文化、文體娛樂、研學體驗等多項功能集于一體進行規劃設計,將李林烈士陵園為主的系列紅色文化打造為國家級愛國主義教育基地、紅色教育基地及青少年教育基地。

         

         

         

         

         

        專欄7-6:平魯區“十四五”時期李林紅色文化教育基地項目

        1.重點引領。以李林烈士陵園的紅色資源為重點依托,深入挖掘“李林精神”的紅色文化內涵,利用聲光電、電子翻書、弧幕投影、幻影成像、電子沙盤、場景復原、多媒體觸幕屏等高科技手段,展現李林光輝事跡和平魯革命斗爭史,充實革命歷史人物的事跡布展,豐富革命紀念館的體驗性,申報國家2A級景區。

        2.線路串聯。規劃平魯紅色文化旅游線路,形成以點促面、連片成線的格局,使游客有項目好看、有活動好體驗、有精神內涵好傳承。將李林烈士陵園、平魯博物館、綏蒙軍區舊址、雙碾鄉白辛莊慘案舊址、朔平西山抗日根據地紀念館、李林路居、賀龍路居等紅色文化“珠寶”,做亮做強,形成一條平魯紅色長廊。

        3.紅色研學。整合紅色文化資源,開發以青少年研學體驗為核心,開發“李林精神”研學旅游產品,積極探索“紅色旅游+紅色教育”模式,形成區紅色旅游產業鏈。

        設計多層次紅色文化體驗。充分利用數字化、互動化、演藝化的新體驗方式和新藝術表現形式,把文化打造成為地域品牌符號,擴大李林精神紅色文化的影響力和傳播度。打造李林紅色文化數字博物館,將李林烈士陵園、平魯博物館游覽圖與VR全景相結合,采用VR虛擬現實、AR增強現實、3D體驗等先進技術,包括語音導覽、視頻介紹、互動分享等特色功能,借助先進數字影像技術、主流媒體傳播平臺、國內優秀傳播團隊,提供豐富的線上游覽體驗,多角度、多層次、立體化打造平魯紅色文化中國名片,推動平魯“紅色文化全媒體傳播工程”。

        打造紅色文化旅游價值鏈。發揮紅色文化產業的滲透力與輻射力,通過科學策劃與創意,探索政府投入與社會投入相結合的方式,使平魯紅色文化產業能夠形成包括紅色旅游、購物、餐飲、休閑、教育等在內的產業鏈條。建設平魯文化一條街,把紅色文化推向市場,加強文學、戲曲、繪畫、書法、雕刻、音像等與紅色文化的融合創作,推進紅色文化產品、旅游紀念品的制作與銷售,形成紅色文化價值鏈。

        五、培育文旅產業,推動文旅深度融合

        把握省委提出的做強做優文化旅游產業,加快把山西打造為國際知名文化旅游目的地等歷史機遇,秉承“一縣一策、因地制宜”的原則,立足長遠,錯位發展,做好頂層設計,突出和挖掘平魯特色,推進文旅、農旅、康旅融合發展,全力打造生態文化康養旅游目的地與沿長城生態田園觀光旅游帶。科學編制平魯區文化旅游發展總體規劃,堅持以文塑旅,以旅彰文,推動文化和旅游融合發展,實施“文化+”、“旅游+”戰略,找準產業結合點,盤活平魯獨有的門神文化、邊塞文化、紅色旅游、生態旅游、民俗旅游等資源,推動文化和旅游產業與相關產業融合發展,打造兼具文化和旅游特色的新業態、新主體、新模式,形成多業態互動模式。

        全面提升文旅管理水平。提升景區管理與服務,各旅游景區要結合自身特點和實際,持續推出新活動、新產品、新項目。規范旅游市場秩序,加大力度規范旅游服務市場,聚焦景區景點、賓館飯店、民宿客棧、旅游鄉村、旅游客棧等,開展行業標準化建設。加強文旅產業融合指標體系建設、數據監測與動態反饋,引導各地建立符合本地區資源特質和產業實際的融合發展指標和評估體系,制定文旅融合發展數據統計和績效評估辦法;提升智能管理水平。依托智慧文旅服務系統,構建區域性文化和旅游大數據平臺,豐富文化旅游統計數據,為優化文旅產品服務、加強市場管理提供依據。

        深化文旅體制機制改革。文旅行政管理部門要提升創新發展能力,順應趨勢、主動作為,將質量建設、品牌建設作為文旅工作的重點,著力抓好文旅標準服務、特色服務、智能服務。文旅企業要抬高工作標尺,優化管理體制,深化體制改革,不斷完善硬件、提升軟件,主動規范提升經營服務質量,激發文旅從業者的積極性、榮譽感,完善建設品牌塑造、品牌體系。全面創新文旅服務機制,樹立平魯區文旅業需求多元化、供給品質化、業態多樣化、發展全域化的發展格局,不斷提高平魯文旅業的美譽度、影響力。加強文化和旅游市場信用監管制度建設,充分發揮黨和國家監督體系的重要作用,建立健全跨部門、跨地區信用協同監管機制,規范監督檢查和執法監管,實現分類監管、動態監管、精準監管,促進文旅產業有序健康發展。

        打造生態文化旅游產業。生態文化旅游產業是既有傳統產業優勢又吸納新興產業特點的融合性產業和可持續性產業。打造融旅游、居住、養生、醫療、研學為一體的生態文化旅游產品,以養心、養生、養老為發展方向,重點發展文化康養、森林康養、溫泉康養等新業態。

        專欄7-7平魯區“十四五”時期生態文化旅游觀光項目

        1.生態度假旅游產品。明海湖—大河堡景區、黑坨山生態觀光旅游區、鳳凰城北固山風景區、阻虎鄉五彩梯田農業觀光旅游、烏龍洞風景區提質項目、人馬山地質公園建設項目、閻錫山養馬場旅游區、天門山景區建設項目、迎恩堡、大河堡、少家堡、平魯區康養休閑生態旅游開發項目,平魯區異域風情游項目,打造集“康、養、游、居”于一體的養生療養旅游目的地。

        2.文化研學旅游產品。推動豐王古墓、風娘坡、紅娘墓、龍圣宮、三神廟、北固山校兵場旅游、古城民俗館體驗、響水營文殊菩薩文化園、平魯區兒童主題游樂園建設項目等文化體驗項目的完善與宣傳,打造游平魯、讀歷史、品文化、養身心的文化旅游整體形象。

        推動工業旅游建設。挖掘整理工業遺產,加大對具有歷史文化價值的工業遺產的保護力度,打造平魯工業生態旅游區為國家3A級景區。依托老廠區、老廠房建設一批主題突出、基礎設施完備的工業遺址公園。推進平朔煤礦工業旅游,加快建設集煤炭博物館、煤炭工業展示區、煤炭開采流程區、職工生活體驗區、煤炭工藝操作區、生態觀景區為一體的全國著名煤炭工業旅游區。推進平魯區火力發電旅游開發項目、平魯區露天煤礦遺址公園建設項目,推動平朔工業生態旅游景區的提檔升級。

        專欄7-8:平魯區“十四五”時期工業旅游產品項目

        1.平魯區火力發電旅游開發項目:圍繞東露天神頭發電廠的建設布局和工業風格,打造一個集休閑觀光、科普教育、美術、攝影、文化交流、電影拍攝等于一體的現代工業創意文化園。

        2.平魯區露天煤礦遺址公園建設項目:運用展板、影像放映、電子查詢等手法全面介紹了地質基本知識、露天煤礦的企業概況、露天煤礦的特征、采礦史及礦山環境治理成果,生動再現煤礦勘探開采的全過程。增加多媒體展示和VR影視制作等時代元素,全方位、多角度展現工業采煤及火力發電。建設展覽館、觀景臺、索道、漫道、游覽小火車等,結合現代光影技術,開展地底探險、坑道體驗、采礦體驗、山地滑車等旅游體驗項目。以遺址公園項目帶動周邊餐飲購物商貿區的開發,實現保護和開發雙贏的目標,使工業旅游融入到“朔北雄城”生態文化旅游圈之中。

        加快文旅融合創新發展。深度挖掘整合文化旅游資源,,依托門神尉遲恭、長城、生態、紅色、工業“一紅一綠一文一武一工”的特色文化,加快文化旅游融合發展業態提質升級,發展“旅游+文博”“旅游+教育”“旅游+體育”“旅游+康養”等融合發展新業態。認真做好文旅、文創融合文章,做優叫亮門神尉遲恭、長城、生態、紅色、工業旅游板塊,推進“文化+”“旅游+”,用創意激活資源,培育發展全域旅游、研學游、自駕游、文化體驗游等新業態,進一步融合觀光、體驗、博覽、活動、演藝等產品形態,提升游客對目的地的體驗質量,把平魯打造成更具影響力和文化吸引力的國內知名生態文旅康養目的地。推動文旅產品融合、業態融合和產業重構,把文化旅游產業培育成我區轉型發展的戰略性支柱產業。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        第八章  推進綠色發展,建設美麗平魯

         

        生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然和節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,守住平魯區自然生態安全邊界;要堅持可持續發展戰略,構建生態文明體系,落實市委“生態立市”戰略,打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰,促進全區經濟社會發展全面綠色轉型,推動人與自然和諧共生,營造美麗平魯。

        一、健全國土空間規劃體系,嚴格用途管控

        國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,國土空間規劃體系由國家、省、市、縣、鄉五級國土空間總體規劃和相關專項規劃、詳細規劃組成,對生活、生產、生態等空間設定不同的功能和明確的邊界,是各類開發保護建設活動的基本依據,必須嚴格遵照執行。

        1.完善全區國土空間規劃體系

        2020年,我國基本建立了由主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等“多規合一”的國土空間規劃體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”;平魯區要完善全區國土空間規劃體系,結合全區實際編制鄉鎮國土空間規劃、各專項規劃和詳細規劃。到2025年,全區要全面落實國家、省市國土空間規劃法規政策和技術標準體系,全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,要全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的平魯區國土空間格局。

        2.實施“三線一單”生態環境分區管控

        “三線一單”指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。“三線一單”生態環境分區管控,是通過開展區域空間生態環境系統評價,銜接經濟社會發展戰略,以改善生態環境質量為核心,確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,劃定生態環境管控單元,制定生態環境準入清單,同時將生態環境保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落到具體生態環境管控單元的一項基礎性工作。

        2020年底,山西省“三線一單”生態環境分區管控方案編制完成。該方案綜合了生態、大氣、水、土壤等環境要素及自然資源分區成果,按照優先保護、重點管控、一般管控的順序,形成功能明確、邊界清晰的上千個生態環境管控單元。同時,梳理銜接現有法律法規、政策標準和管理要求,統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的管控需要,提出了全省總體管控要求和分類管控要求,各市制定市管控要求和各管控單元生態環境準入清單。

        根據全省“三線一單”生態環境分區管控方案,平魯區下水頭鄉絕大部分區域,雙碾鄉、阻虎鄉、高石莊鄉、鳳凰城鎮、向陽堡鄉、下面高鄉局部區域,大梁水庫及其上游地區,被確定為優先保護單元,這些單元位于生態保護紅線、飲用水水源保護區、水土流失生態脆弱區、黃河長城旅游產業布局區,要依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設,在功能受損的單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能,提高水源涵養能力,保護森林生態系統,有效減少泥沙入河,推進產業布局與生態空間協調發展。井坪街道和井坪鎮大部、白堂鄉和陶村鄉部分地區被確定為重點管控單元,屬于城市建成區、省級以上經濟技術開發區和產業園區,開發強度高、污染物排放量大、環境問題相對集中,需要進一步優化空間布局,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源能源利用效率,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題,實現減污降碳協同效應。全區其余區域為一般管控單元,要落實生態環境保護基本要求,執行國家和省市相關產業準入、總量控制、排放標準等管理規定,推動區域生態環境質量持續改善。

        “十四五”時期,平魯區要加強組織領導和宣傳培訓,參與建設和完善省市“三線一單”數據應用平臺、加強生態環境專業技術隊伍建設、建立健全“三線一單”生態環境分區管控評估監督機制和動態調整更新機制,全力落實省市兩級“三線一單”生態環境分區管控要求,制定區內各管控單元生態環境準入清單,推動“三線一單”生態環境分區管控要求在區內落地落實落細;要加強“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接, 把“三線一單”作為產業布局、產業結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等各類開發建設活動的重要依據, 為經濟社會高質量發展提供支撐;要強化“三線一單”在污染防治、生態修復、環境風險防控等環境管理中的應用, 將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域, 嚴格落實生態環境準入清單及相關管理要求, 推進生態環境持續改善。到2025年,全區將建立較為完善的“三線一單”技術體系、政策管理體系、數據共享系統和成果應用機制,形成以“三線一單”生態環境分區管控體系為基礎的區域生態環境管理格局,實現生態環境管理空間化、信息化、系統化、精細化,推動生態環境高水平保護,促進高質量高速度發展。

        二、加快生態修復,改進環境質量

        建立和實施全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的生態保護修復制度體系。在生態系統保護和修復中,堅持保護優先、自然恢復為主,把利用自然力修復生態放在首位;對于遭到自然活動特別是人類活動嚴重破壞的山體、水體、植被,必須科學規劃、精心施工、及早修復,這是平魯區生態環境工作的基本遵循。

        1.推進“三區一地”生態修復治理

        平魯區山體遍布、生態脆弱、煤田密集、開采年久,區內有大片的采煤沉陷區、山體裸露區、露天開采區和工礦廢棄地(合稱“三區一地”),亟待修復治理,任務十分嚴重。對于山體裸露區,要想盡辦法予以種樹種草,固定山體,減少水土流失,降低地質災害風險。對于工礦區,要按照“誰破壞、誰修復”的原則,落實采礦企業礦區環境治理責任,制定行動計劃;要大規模開展礦區國土綠化行動和生態保護修復工程,大幅度提高礦山地質環境治理率和礦區土地復墾率;要建立常態化礦山企業執法監管制度,無告知、不定期進行執法檢查,加大執法力度;對主體滅失和政策原因導致由政府負責修復治理的礦山,按照“誰修復、誰受益”的原則,通過依法賦予一定期限土地使用權等方式,引導和支持社會資本參與生態修復、保護利用;建立污染地塊名錄,積極推進采礦廢棄地修復和再利用;要扎實推進地質災害治理,強化源頭管控,組織實施地質災害風險調查與隱患排查、地質災害監測預警信息化建設、地質災害防治技術裝備現代化三大工程。力爭將區內礦山治理工程納入省級礦區生態修復試驗區,建成1-2座綠色礦山,全面完成重要路段、重點區域可視范圍內“三區一地”的生態修復治理。

        專欄8-1:“十四五”時期平魯區礦山修復和環境整治重點工程

        1.向陽堡鄉宋井溝村小峰山地質災害防治工程。

        2.向陽堡鄉東平太村柳條山地質災害防治工程。

        3.井坪鎮小白洋洼一帶地質環境質量工程。

        4.井坪鎮大白洋洼一帶地質環境質量工程。

        5.白堂鄉窩窩會石料廠一帶地質環境治理工程。

        6.平魯區占星石料廠地質環境治理工程。

        7.平魯區礦山生態修復項目。

        8.平魯區退化和廢棄地生產修復。

        2.推進城區生態系統保護修復

        隨著城市化率的不斷提高,平魯城區生態系統保護修復日益重要。要以南山公園、森林公園、井坪街道舊城改造、北坪移民新村、新開發住宅小區為重點,提高城區綠化水平,鞏固綠化成果。城區綠化應當以節水耐旱、抗污染能力強、抗逆性強的鄉土庇蔭喬木為主,喬灌花草相結合;積極推進立體綠化、墻體綠化、屋頂綠化以及陽臺、橋體、燈桿綠化,加快環城生態圈建設;鼓勵單位、小區、商場、酒店門前擺花,倡導家庭養花;推廣海綿城市建設技術,改造現有公園綠地;新建區規劃預留綜合性公園綠化用地。要建立蟲情、病情和疫情的測報、防止制度,推廣生物防治技術,加強綠化植物的病蟲害防治;加強城區七里河、元寶湖和如意湖等水體的監測、預防污染、保持水面干凈、水質清潔;對規劃區范圍內的古樹名木建立檔案、設置標志,加以重點保護。

        3.推進農田生態系統修復

        化肥、農藥、農用地膜的長期大量使用,引發土壤板結、肥力下降、重金屬和白色污染,造成嚴重后果,修復保護農田生態系統刻不容緩。要開展耕地質量監測、耕地質量調查與農田環境評價,試驗推廣有機廢棄物無害化處理與農業資源化利用,加大秸稈還田力度,減少對農田的污染破壞;要根據土壤的污染面積、種類和程度,從技術、資金、安全性等多角度綜合考慮選擇合適的修復方案;要聯合使用土壤改良、植物間套作、作物育種、輪作休耕等農藝調控措施和添加土壤改良劑、重金屬螯合劑等生態修復措施,促進農田重金屬污染修復;要加強農田污染防治研究,開展農作物病蟲害綠色防控統防統治,推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點實驗,加大精準施肥技術和工具等適用技術推廣力度,推動治理與修復產業發展;要加強農用地膜、固體農藥獸藥包裝袋等殘留物的分類回收處理。此外,還要加強河流和其他濕地、林草地生態系統的修復保護。

        4.推進水土流失綜合治理

        平魯區水土流失治理要分類進行,水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度較小地區生態以自然恢復為主;強化水土流失嚴重、人口密度較大、人口資源環境矛盾突出地區的人工治理力度。要擴大新一輪退耕還林范圍,對25度以上坡耕地嚴格實施退耕還林,對15-25度坡耕地、陡坡梯田以及采煤沉陷區、地質災害緊急避讓搬遷區、整村移民搬遷區等適合退耕地區納入范圍;強化小流域治理、淤地壩巡檢力度,持續推進病險淤地壩除險加固工程;持續推進荒山、道路、村莊、河道綠化和灌木林改造,對林草處于幼苗期的水土保持項目區實行嚴格的封山禁牧;學習“右玉”精神,繼續推進“三北防護林”“京津風沙源治理”等工程,持續實施全域綠化行動,確保到2025年實現宜林荒山全部綠化,力爭“十四五”末全區森林覆蓋率達到21%;加強森林監測督察,推行林長制,實行依法治林,保護野生動植物,做好森林防火防盜。

        三、打好“三大保衛戰”,維護生態安全

        在環境保護中,堅持把預防為主、源頭治理放在首位。平魯區要繼續打好“三大保衛戰”,持續推進大氣、水、土壤污染防治行動,嚴密防控環境風險,維護生態安全。

        1.繼續打好藍天保衛戰

        打好藍天保衛戰,就是要向廢氣宣戰,持續推進治污、控煤、管車、降塵,狠抓源頭,力爭根治。要瞄準重點時段、重點區域、重點行業,強化二氧化硫和PM2.5預警、管控,保證全區所有企業達標排放,努力實現總量減排,消除重度污染天氣;實施揮發性有機物綜合治理,提升移動污染源防治能力,落實市里對全市涉氣企業全生命周期管理的要求;實施城中村、城邊村集中供熱改造,城區清潔取暖熱源全部接入中煤平朔2×66萬千瓦煤矸石電廠,覆蓋率達到100%;加強農村潔凈型煤炭供應,完善優質煤配送機制,推廣生物質燃料,實現更高清潔取暖;推進工業爐窯專項治理,燃煤鍋爐改造率達100%;全面推進建筑工地綠色施工,實現企業堆場全封閉;提升燃油質量,繼續推進柴油貨車和散裝物料運輸車輛污染治理;鞏固全區公共交通清潔能源占比100%成果;實現和鞏固城區空氣質量二級以上300/年的目標;持續推進節能減排,為2030年如期完成碳達峰目標打好基礎。

        2.繼續打好碧水保衛戰

        打好碧水保衛戰,就是要恢復平魯區內水體的清澈、干凈和各項功能。要統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”;抓好洗煤、化工、屠宰等污染企業生產廢水達標排放,鞏固提升農牧廢水治理成果;加強污水處理設施設置建設,推進區污水廠提標改造,保證城鎮和企業污水處理設施達標、正常運行,采用先進、經濟的處理技術,實現城鎮企業廢水和生活污水全收集、全處理、全達標、全循環;落實河湖長制,持續推動生態補水,全面加強入河排污口監管,不斷提升入河口水質,保證出區河流斷面水質達標;做好垃圾填埋防滲漏工作,嚴防二次污染;全面落實朔州市桑干河流域生態經濟帶規劃(平魯段),啟動七里河流域生態修復治理工程,2025年前實現和鞏固全區地面水體全部達到Ⅲ級以上目標。

        專欄8-2:“十四五”時期平魯區生態環境保護治理重點項目

        1.平魯區源子河、馬關河入桑干河水體凈化和生態保護修復工程。

        2.平魯區東露天煤礦水利用項目。

        3.平魯區煤礦10T/A及以下燃煤鍋爐改造項目。

        4.平魯區野豬河大松溝段、大沙溝段河道治理工程。

        5.大沙溝馬家洼段治理工程。

        6.口子上河黑家辛莊段治理工程。

        7.東虎界峪治理工程。

        8.上木角峪治理工程。

        9.郝小峰峪治理工程。

        10.偏關河、蒼頭河平魯區段河道治理工程。

        11.七里河、源子河、永定河平魯段生態修復工程。

        12.平魯經濟技術開發區污水處理工程配套及日處理3000噸污水處理設施新建項目。

        13.平魯區煤礦入河排污口整治:易順、國強、森泰煤業和平魯污水廠生活污水接入口,后安、蘆家窯、井工礦礦井水接入口,大恒、下梨園煤業綜合污水接入口,中煤能化生產廢水接入口。

        3.繼續打好凈土保衛戰

        土壤是人類賴以生產、生活和生存的物質基礎,土壤污染源有工業“三廢”排放、農業生產、建筑和生活垃圾堆放,打贏凈土保衛戰,就是要保護和恢復土壤固有的面貌、結構和功能。平魯區要開展各類企業(地塊)基礎信息調查采集和污染風險篩查工作,建立全區污染地塊名錄、土壤基礎數據庫和企業土壤污染防治監測平臺;常態化開展大宗工業固體廢物專項排查整治,開展對煤礦、洗選煤廠、火力發電、煤化工、冶金鑄造類企業的非法貯存、傾倒、填埋全面排查整治;全面實施重金屬污染物排放總量核查,對重金屬污染源進行綜合整治;對煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等大宗污染物實施規范化管理和分類處理,切實保證安全。

        平魯區生態環境脆弱,人類活動對生態環境影響大,氣象、地質災害較多,生態環境風險較大,要通過構建完善生態環境風險論證評估體系、監測監管體系、應急處置體系、評價懲戒體系加以防控,嚴格環境保護,提升生態系統質量和穩定性,保護生物多樣性,維護生態環境安全。

        四、全面提高資源利用效率,推進綠色低碳發展

        節約資源是我國長期的基本國策,平魯區經濟社會發展,要嚴格遵循自然資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,推進綠色轉型,實現綠色低碳發展。

        1.大力推進節水行動

        建立水資源剛性約束制度。嚴格實行區域、流域用水總量和強度控制,強化節水約束性指標管理;優先保證城鎮生活和農村人畜用水,合理安排工農業和其他行業用水;合理利用地表水、嚴格控制開采地下水、充分利用引黃水、加大使用循環水、科學利用礦井水;大力發展旱作農業,推進農業節水增效,農業灌溉用水提高洪水比例,在經濟作物種植區推廣噴管、滴灌等節水措施;推進工業節水降耗,合理規劃、調整優化工業結構和布局,嚴格限制高耗水項目,堅決淘汰高耗水工藝、設備,鼓勵和支持企業開發使用節水技術和節水設備,抓好高耗水行業、企業的節水改造;完善水資源監管和執法機制,探索用經濟方式促進節水;加強節水宣傳,樹立節水意識和觀念,營造全民節水的社會氛圍;在“十四五”時期,爭創國家節水型社會建設達標縣。

        2.加強對礦產資源、工業固廢的開發利用

        加強對煤炭資源的分級分類,提升開發深度和精度,擴大和延伸產業鏈,積極采用新技術、新裝備、新工藝,大力開發新產品,提高資源利用效率,大大增加產值。全力推進工業固廢資源綜合利用,推動大宗固體廢棄物處理方式由無害化向資源利用轉變;對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏三種主要工業固廢實行分級分質分類處理,按價值從低到高依次用于礦山礦井回填、道路基礎鋪墊、各種建筑材料和氧化鋁提取。在“十四五”時期,爭創全國無廢城市建設試點縣。

        專欄8-3:“十四五”時期平魯區資源綜合利用項目

        1.年產10億塊煤矸石燒結多孔磚及余熱利用項目。

        2.平魯區北新建材紙面石膏板生產項目。

        3.平魯區巖棉一體化項目。

        3.加快發展秸稈綜合利用

        嚴格全區范圍內農作物秸稈“全域、全時段、全面禁燒”政策,加大秸稈還田工作力度,大力推廣玉米秸稈深翻還田技術、秸稈覆蓋還田保護性耕作技術,提高還田比例和質量;積極推廣秸--肥、秸--肥、秸--肥等循環利用技術,推動以秸稈為基礎的循環農業發展,增加農民收入;加快培育秸稈收儲運專業化人才和社會化中介組織,建設秸稈儲存規范場所,增加秸稈收儲運的專業設備,不斷提高秸稈的收儲和穩定供應能力,提升秸稈業市場化程度。

        此外,要注重建立各種廢舊物資、產品、設備的分類回收和循環利用體系,推廣節能技術、產品,推進垃圾分類、減量化、資源化,推進新能源汽車動力蓄電池回收利用項目、煤機裝備再制造項目的早日落地。

        4.推進綠色低碳發展

        堅持生態優先、綠色發展,協調推進經濟高質量發展、生態環境高水平保護、人民生活高品質實現。

        1)推進清潔生產

        清潔生產是一種全新的理念、工藝和生產方式,可作為平魯區未來的追求,其特點和要求是:堅持清潔理念,從產品開發、規劃、設計、建設到運營管理的全過程,從原材料加工到產品生產、使用甚至報廢處置的各個環節,采取必要措施防止污染產生。使用清潔能源、資源,注重資源無公害、循環利用,減少資源耗用,對排放的污染物進行"三廢"綜合治理。制造清潔產品,產品所用材料無毒害物、易分解處理;產品使用功能強、使用壽命長,節能、節水、省電和低噪音;產品無毒副作用,易于回收、復用和再生。

        2)推進綠色生活

        綠色生活是一種以通過倡導居民使用綠色產品,倡導民眾參與綠色志愿服務,引導民眾樹立綠色增長、共建共享的理念,使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動,讓人們在充分享受綠色發展所帶來的便利和舒適的同時,履行好應盡的可持續發展責任,實現廣大人民按自然、環保、節儉、健康的方式生活。平魯區可以長期廣泛開展生態文明宣傳教育,引導廣大居民樹立綠色生活新理念;倡導綠色消費,提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,拒絕使用珍貴動植物制品和過分包裝,支持可循環使用產品,推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品,普遍堅持和推廣綠色消費、環保選購,重復使用、多次利用,分類回收、循環再生,垃圾分類入箱,盡量購買使用本地產品;倡導綠色出行,鼓勵居民步行、騎單車,盡量乘坐公共汽車;倡導綠色居住,建筑、家具使用節能環保材料,合理適度空調;使用全面實行“禁塑令”,從20217月起,嚴格禁止區內生產、銷售、使用一次性不可降解塑料制品,代之以布、紙、竹木、金屬等制品。

        綠色發展綠色生活,理念先進、限制頗多、實行不易,需要政府倡導、引導、鼓勵、支持,工青婦等團體示范引領,社會各界廣泛參與,做好制度設計、推進方案,堅持不懈、久久為功、必有大成。全區要致力于生態經濟建設,建立健全最嚴格的生態環境保護制度,不斷提升生態文明建設水平和成效,力爭2035年前進入國家生態文明建設示范縣行列。

        專欄8-4:“十四五”時期平魯區生態經濟項目

        1.華電山西能源有限公司200萬千瓦光伏示范基地項目。

        2.山西普勤清潔能源有限公司基于發電的低熱值煤熱解燃燒分級轉化分質利用技術研發及工程示范項目中電投電動重卡、儲能、零部件生產項目。

        3.平魯內陸港項目。

        4.平魯區下面高鄉100MW風電項目。

        五、健全生態文明體制機制,推動人與自然和諧共生

        充分發揮好區鄉兩級生態環境保護委員會統籌協調作用,進一步夯實河長制、湖長制、林長制責任,壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,形成齊抓共管、各負其責的“大環保”格局。

        1.完善自然資源資產產權制度

        產權是所有制的核心和主要內容,自然資源資產產權制度是生態文明制度體系中的基礎性制度。平魯區要在全區土地確權基礎上,對區內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,劃清權益邊界,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

        2.完善國土空間開發保護制度

        構建國土空間開發保護制度是我國未來資源、環境管理的重要遵循和依據,是未來一個時期加快生態文明體制改革、建設美麗中國的重要工作內容。平魯區要以國土空間規劃為依據,把全區城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線;要不斷完善主體功能區配套政策,健全全區國土空間用途管制制度,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

        3.完善空間規劃體系

        要按照國家“五級三類四體系”的要求,編制完善全區國土空間規劃體系,包括區鄉兩級的總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃;要健全和遵循全區國土空間規劃的編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。

        4.完善資源總量管理和全面節約制度

        平魯區以最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度、能源消費總量管理和節約制度、天然林保護制度、草原保護制度、濕地保護制度、沙化土地封禁保護制度、礦產資源開發利用管理制度、資源循環利用制度為主要內容,構建全區覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的完善資源總量管理和全面節約制度。

        5.完善資源有償使用和生態補償制度

        資源有償使用制度,是指國家以自然資源所有者和管理者的雙重身份,為實現所有者權益,保障自然資源的可持續利用,向使用自然資源的單位和個人收取自然資源使用費的制度。生態補償制度是以防止生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的,以從事對生態環境產生或可能產生影響的生產、經營、開發、利用者為對象,以生態環境整治及恢復為主要內容,以經濟調節為手段,以法律為保障的新型環境管理制度。區自然資源局和市生態環境局平魯分局,作為政府組成部門,要嚴格遵照相關法律法規和政府授權,代表國家履行好區內自然資源和生態環境所有者、監管者的職責。

        6.完善環境治理體系

        2025年,平魯區要建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

        7.完善環境治理和生態保護市場體系

        平魯區要通過完善生態環境監管體系、健全生態環境保護經濟政策體系、健全生態環境保護法治體系、強化生態環境保護能力保障體系、構建生態環境保護社會行動體系、培育環境治理和生態保護市場主體,推行用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度,發展綠色金融,建立統一的綠色產品標準與認證體系,完善全區完善環境治理和生態保護市場體系。

        8.完善生態文明績效評價考核和責任追究制度

        平魯區根據國家規定健全生態文明目標體系、健全資源環境承載能力監測預警機制、編制完善自然資源資產負債表;針對領導干部盲目決策造成生態環境嚴重損害,對領導干部實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制;針對企業和個人違反法律法規、造成生態環境嚴重破壞,實行損害賠償制度;區紀委監委派駐生態環境分局、農業農村局、自然資源局、水利局、林業局、能源局、應急管理局、住建局等涉及生態環境部門的紀檢監察組,要全線介入相關生態環境事務,深入開展日常關注、派員監督、全程跟蹤、考核評估、責任追究等工作,從而不斷完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。

        健全由以上八項制度組成的生態文明制度體系,完善生態文明領域統籌協調機制,實現系統完整、產權清晰、多元參與、激勵約束并重,推進全區生態文明領域治理體系和治理能力現代化,促進經濟社會發展全面綠色轉型,推動人與自然和諧共生,開創美麗平魯生態文明新時代。

         

         

         

         

         

        第九章  增進民生福祉,建設幸福平魯

         

        始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,實施技能富民、幸福平魯戰略,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,圍繞“七有”要求,辦實辦好民生實事,全力增進民生福祉,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        一、實施技能富國戰略,促進更加充分更高質量就業

        要堅持就業優先戰略,落實更加充分更高質量就業政策,健全勞動者自主擇業、市場調節擇業和政府促進就業創業相結合的體制機制,強化就業政策與經濟、產業、社會政策的協同聯動,健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,多措并舉,實現更高質量和更加充分就業。大力推進“人人持證、技能社會”示范區創建工作。

        提升經濟增長對就業的帶動力。加大援企穩崗力度,促進就業資金籌集力度,完善就業托底保障。在“十四五”期間,把就業優先體現在財政、產業、投資、消費、區域等宏觀政策之中,使就業優先政策不斷落地。增強民營企業發展信心,鼓勵引導其擴大投資,加快拓展新興就業領域,培育新的就業增長點,加大對民營小微企業、個體工商戶及農民工返鄉創業的金融支持力度,進一步增強產業吸納就業能力。推動創業帶動就業,鼓勵和支持在線經濟等新業態發展,釋放更多就業崗位。全面落實階段性減、免、緩、降社會保險費政策,加大失業保險穩崗返還力度。提高勞務協作組織化程度,充分挖掘本地資源優勢及人文特色,培育富有平魯特色的勞務品牌,大力進軍中高端勞務市場,逐步打開省內、國內市場,促進更充分更高質量就業。

        推進“人人持證、技能社會”建設。實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程,結合平魯煤電產業發展的實際,重點圍繞現代制造業、現代服務業、現代農牧業等產業,加大專業化培訓力度,提升就業技能,拓寬就業渠道,塑造“平魯礦工、平魯電工、平魯焊工”品牌。以提高取證率、就業率、增收率為目標,積極開展多層次、多類型的技能培訓,構建起“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓體系。不斷發展壯大新型技能人才隊伍,建立勞動者終身職業技能培訓電子檔案,建立線上線下同步發力模式,對有培訓意愿和就業需求的勞動者實現應培盡培。加大對農民工和下崗職工的再就業培訓,大力開展職業技能競賽,以賽促訓以賽促培,努力實現勞動者一證在手、一技在身。“十四五”期間,力爭完成就業重點群體以及各類技能培訓5萬人次以上,取得證書的人數達到2萬人,全區從業人員持證率超過50%,全社會勞動力持證率超過25%,使勞動者素質技能有一個大的提升。

        強化對重點群體的就業支持和就業幫扶。實施更加積極的就業政策,繼續把重點群體和困難群眾就業擺在就業工作的首位。加大高校畢業生的就業創業支持和幫扶力度,強化相關政策,擴大基層就業、機關企事業單位招錄、招生入伍等規模,支持畢業生以新就業形態、靈活多樣方式實現多元化就業。通過各種渠道挖掘內部就業崗位,積極引導農民工就地就近就業,加強跨區域勞務協作,加強勞務組織和用工對接,推動農村剩余勞動力外出就業。做好城鎮就業困難人員、退役軍人就業創業幫扶工作。加大開發護林、護路、安全員、鄉村文化旅游崗位等公益崗位安置就業力度,健全“點對點”返崗幫扶長效機制,保障殘疾人、軍烈屬、零就業家庭成員、貧困人口實現就業。積極培育壯大創業孵化基地、扶貧產業基地、農村電商園等載體,支持各類新動能新業態創業就業。

        提升人社基本公共服務能力。推進人社服務均等化、標準化,加強人社公共服務體系建設,構建起科學合理、層次分明,具有人社審批服務特色的標準體系。推進人社服務信息化,推進審批事項“一網通辦”,建設人社大數據平臺,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享。深入開展人社服務“好差評”工作,努力提供更加便民利民、優質高效的人社公共服務。

        二、促進教育事業協調發展,建設高質量教育體系

        優先發展教育事業,落實立德樹人根本任務,以教育改革創新為根本動力,促進教育公平、提高教育質量,普及有質量的學前教育,持續實施15年免費教育,鼓勵和規范發展民辦教育,基本公共教育服務均等化,建設高素質專業化創新型教師隊伍,促進教育事業協調發展,形成全社會共同參與的教育治理新格局,提升平魯教育整體競爭力。

        普及有質量的學前教育。合理制定幼兒園教育資源布局總體規劃,實施城鎮幼兒園建設與提升工程,特別加大對農村地區幼兒園建設和發展的扶持力度,加快發展普惠性民辦幼兒園發展,加快平魯區早教中心項目建設,建立更為完善的學前教育管理體制、投入體制、健全學前教育管理機構和專業化管理隊伍,完善學前教育保教質量標準。“十四五”期間,全區構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系,普惠性幼兒園覆蓋率達到85%左右,學前三年教育幼兒毛入園率將達到95%

        實現優質均衡的義務教育。著力夯實縣域義務教育優質均衡發展的根基,全面實施農村教育學校布局調整規劃,優化農村學校規模,解決農村規模較小學校不宜辦學的矛盾。“十四五”期間,以平魯區義務教育階段各類學校薄改項目為抓手,把優質的師資力量、完備的硬件條件、有力的經費保障、規范的學校管理、良好的教學質量等方面作為工作重心,對學校圖書館、多媒體教室、多功能教室、理化實驗室、操場、餐廳、宿舍、廁所等進行擴建改造,實現全區義務教育各階段公辦學校建設、設備配置、信息化建設、教師配置與收入、生均經費等標準基本統一。啟動縣域義務教育優質均衡發展督導評估,建立并完善動態監測機制、結果反饋機制、報告發布機制、責任監督機制,促進城鄉之間、學校之間義務教育優質均衡水平進一步提升。繼續突出德育實效,推進智育創新,注重體育健康,重視美育熏陶,加強勞動教育。到2022年所有學校達到省定現代化學校標準;“十四五”時期建設1處從幼兒園到高中的教育基地,進一步豐富教學資源,打造線上線下教育深度融合發展新模式,全區義務教育學校達到省定優質均衡標準,完成義務教育均衡區(縣)國家級驗收。

        全面普及高中階段教育。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃,擴大教育資源,全面滿足初中畢業生接受高中階段教育的需求。完善教育教學管理制度,加大政策、資金支持力度,及時招聘各類高、精、尖人才,強化教師隊伍建設,更加注重面向人人、因材施教,指向立德樹人的課程、教學評價體系更加完善,著力提高教學質量,提高普通高中學生綜合素質,全面提升高考升學率,推進普通高中多樣化有特色發展。推進職業教育改革,加快職業教育提檔升級,實現中等職業教育與普通高中教育協調發展,加快構建適應產業升級需求、產教深度融合、校企合作、靈活開放的現代職業教育體系。完善職業教育和培訓體系,規劃平魯區職業教育中心建設,新建培訓中心及實訓車間。平魯區職中要達到國家職業高中示范標準并通過驗收。到2025年,全區高中階段教育毛入學率達98%以上。

        實現基本公共教育服務均等化。提升義務教育均等化水平,建立學校標準化建設長效機制,推進城鄉義務教育優質均衡發展。推進隨遷子女入學待遇同城化,有序擴大城鎮學位供給。完善扶困助學政策,實現困難群體幫扶精準化,健全家庭經濟困難學生資助體系。辦好特殊教育,實施平魯區特殊教育學校建設項目,積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育,推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋,保障好殘疾人接受高中階段教育的權利,全面推進融合教育,促進醫教結合。

        建設高素質專業化創新型教師隊伍。大力加強師德師風建設,推動師德師風建設長效化、制度化。加大教職工統籌配置和跨城鄉調整力度,切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。健全完善教師職稱、崗位和考核評價制度。培養高素質教師隊伍,加強教師培訓,加強教學交流活動,提高教研水平。強化入職前教師培養和入職后教師發展的有機銜接,通過補充、培訓、定向培養和待遇傾斜等措施,重點加強薄弱學校、農村學校師資隊伍建設。夯實教師專業發展體系,推動教師終身學習和專業自主發展。提高教師社會地位,完善教師待遇保障制度,加大教師表彰力度,努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。

        加快推進教育信息化建設。建設智能化校園,統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。推進平魯區智慧教室教育信息化建設項目,完善現有小學、初中、高中學校建設智慧課堂,網絡互動課堂,網絡課堂等。利用現代技術提升智能化教育基礎設施建設,構建5G環境下的互聯、支持多網絡應用、具有全方位安全防護體系的互聯網體系,構建實現規模化教育與個性化培養的有機結合。創新教育服務業態,建立數字教育資源共建共享機制,探索新型教育教學模式,搭建全區中小學優質教育資源供給平臺。推進教育治理方式變革,加快形成現代化的教育管理與監測體系,推進管理精準化和決策科學化。到2025年,全區學校達到山西省智慧校園建設標準。

        推進教育治理體系和治理能力現代化。提高教育法治化水平,健全教育法律實施和監管機制。提升政府管理服務水平,提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平。健全教育督導體制機制,提高教育督導的權威性和實效性。提高學校自主管理能力,完善學校治理結構,繼續加強各級各類學校章程建設。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新。推動社會參與教育治理常態化,建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制。

        專欄9-1:“十四五”時期平魯區教育重點項目

        1.平魯區早教中心建設項目。

        2.平魯區K12教育建設項目。

        3.平魯區智慧教育信息化建設項目。

        4.平魯區教學質量提升項目。

        5.平魯區義務教育階段各類學校薄改項目。

        6.平魯區職業教育中心建設和新建培訓中心及實訓車間。

        7.平魯區特殊教育學校建設項目。

        三、健全多層次社會保障體系,促進縣域社會公平正義

        全面深化推進社會保障各領域的改革,按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成健全覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,促進城鄉社會保障體系統籌發展,鼓勵和支持慈善事業,穩步提高社會保障水平,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        健全多層次社會保障體系。要按照覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的要求,推動建立多層次養老保險體系,實施標準適度、能兜住底、可承受、可持續的普惠性城鄉居民補充養老保險制度。“十四五”期間,實施全民參保計劃,推進社保轉移接續,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。建立社會保險基金應急管理機制,確保社保基金安全可持續運行。探索建立多層次工傷保險制度體系,完善預防、補償、康復“三位一體”制度,積極開展新業態從業人員職業傷害保障試點。實施失業保險擴圍政策和穩崗返還、技能提升補貼政策,完善失業保險保生活、防失業、促就業功能。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類社會救助體系,有效保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系,加強無障礙設施建設。

        提高社會救助水平。堅持托底線、救急難、可持續的原則,不斷提升社會救助水平,促進形成現代社會救助制度體系。進一步健全最低生活保障制度和特困人員供養制度,調整完善支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助、臨時救助政策和社會救助聯動機制,加強和改進醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助,將居民經濟狀況核對機制引入所有低收入專項救助項目。建立健全政府救助和社會力量參與的統籌機制。完善殘疾人保障和服務,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強雙擁優撫工作。優化社會救助和慈善制度,促進慈善事業發展。

        提高社會救助治理能力。要合理劃分社會救助領域各級政府事權與財政支出責任,逐步建立科學合理的社會救助財政撥款標準。優化支出結構,重點加大對醫療救助、教育救助、住房救助以及臨時救助的投入。加強基礎信息收集,全面實施“互聯網政務服務”,全面采集家庭人口、收入來源、子女就學等信息,推進跨地域、跨部門數據聯通共享,做好各類困難群體生活風險或危機的動態監測。加強基層管理能力,下放社會救助審批權,壓緊壓實鄉(街道辦)政府的主體責任。全面建立“一門受理,協同辦理”工作機制,統籌協調相關業務部門,建立化解困難群眾急難問題“綠色通道”,確保困難群眾“求助有門,受助及時”。

        完善住房保障和供應體系。堅持落實“房住不炒”定位,進一步加快完善以公租房、保障性租賃住房、征收安置房和共有產權住房為主體的租售并舉的多層次的住房保障體系,有效增加保障性住房供應。加強保障性住房建設和管理,繼續發展產權式保障性住房,積極發展租賃式保障性住房,更好地滿足不同層次居民的住房需求。保障城鎮中低收入階層、困難家庭和新市民基本住房需求。“十四五”期間,大力推進保障性安居工程建設,大力推進城鎮棚戶區、老舊小區和農村危房等的改造,新建井坪村采煤沉陷區集中安置、古城小區棚戶區改造、堡子溝城中村改造等項目,保障全區人民住有所居。

        專欄9-2:“十四五”時期平魯區社會保障重點項目

        1.平魯區井坪村采煤沉陷區集中安置建設項目。

        2.平魯區古城小區棚戶區改造建設項目。

        3.平魯區堡子溝城中村改造項目。

        4.平魯區井坪鎮老舊小區改造項目。

        四、優先保障人民健康,全面推進健康平魯建設

        把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持健康優先、改革創新、科學發展、公平公正的原則,以體制機制改革創新為動力,堅持保基本、強基層、建機制,把健康融入所有政策,全方位、全周期保障人民健康,大幅提高健康水平,更好滿足人民群眾健康需求,全面推進健康平魯建設。

        深化醫療衛生體制改革。制定實施健康平魯行動計劃。深化醫療衛生體制改革,推進緊密型醫聯體建設,推動縣域衛生醫療一體化改革,實現全區街道、鄉鎮社區衛生服務中心動態全覆蓋。健全縣域醫療衛生機構,新建平魯區大醫院,加快推進中醫院擴建項目,推動婦幼保健計劃生育服務中心項目建設。深化公立醫院綜合改革,加快形成以公立醫院為主體的多元化辦醫格局。推進研究型醫院建設,示范建設研究型病房。更新升級醫療設備,加快推進平魯區大醫院和中醫醫院購置醫療設備項目。繼續不斷加強醫療衛生服務信息化建設,加快平魯區大醫院、中醫醫院信息化建設等項目,建立高水平衛生健康信息系統,加強數據信息互聯互通和共享使用,啟動5G+醫療試點工作,推動互聯網遠程診療服務,實施縣、鄉、村醫療衛生機構一體化信息系統建設。促進優質醫療衛生資源均衡布局,整合優化鄉鎮衛生院和村衛生服務中心。

        健全公共衛生管理服務體系。不斷完善突發公共衛生事件應急機制,堅持預防為主、健康優先,加大公共衛生投入,加強傳染病醫療救治體系建設,改革和強化疾病預防控制體系,建立健全分級分層、規模適宜、功能完善、平戰結合的重大疫情救治體系。提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。加緊實施傳染病醫院建設項目,加快感染性疾病防治中心PCR實驗室建設,加強公立醫療機構傳染病救治能力建設,推進城鄉兩級疾控中心標準化建設。強化街道、鄉鎮公共衛生職責,做實社區(村)公共衛生委員會。加強防控應急物資儲備能力建設。

        完善分級診療制度。在平魯全面深化醫改示范區建設和分級診療制度試點的基礎上,“十四五”期間,分級診療政策體系逐步完善,醫療衛生機構分工協作機制全面形成,以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設得到加強,醫療資源利用效率和整體效益進一步提高,鄉鎮醫療衛生機構診療量占總診療量65%以上。分級診療服務能力全面提升,保障機制基本健全,布局合理、規模適當、層級優化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫療服務體系基本構建,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式逐步形成。建立和完善全科醫生制度,建立1個標準化的全科醫生培養基地,分級診療病種不斷擴大,通過轉崗和規范化培訓途徑培養80名全科醫生,基本實現城鄉每萬名居民有2-3名合格的全科醫生,每個鄉鎮衛生院擁有1名以上全科醫生,城市全科醫生簽約服務覆蓋率大于30%

        加強基層醫療衛生人才隊伍建設。完善基層醫療服務模式,促進醫療資源向基層、農村流動。面向社會公開招聘引進醫療技術人才和優秀畢業生,補齊鄉鎮衛生院人員缺口。分批定期選送鄉鎮衛生院人員到全國及省市級醫院進修學習,區級醫院選派以主治醫師為主的技術骨干到鄉鎮衛生院對口幫扶,整合優化鄉鎮衛生院和村衛生服務中心,提高鄉鎮衛生院服務能力。推進鄉村衛生一體化管理,落實村級醫療衛生服務。加強鄉村醫生培養培訓,提升基本醫療和公共衛生服務水平。落實鄉村醫生崗位補助、基本公共衛生服務補助,穩定偏遠鄉村地區醫生隊伍。

        推動全民健身與全民健康深度融合。深入開展全民健康素養行動,引導城鄉居民形成良好衛生習慣和健康文明生活方式。完善全民健身公共服務體系,加快體育設施建設,推進康養服務、醫養結合工程。廣泛開展全民健身活動,形成品牌引領、多點輻射、一縣(區)多品的全民健身新格局。配合籌辦好第十六屆省運會、朔州市全民運動會。深入開展愛國衛生運動,創建家庭、社區(鄉鎮)、單位、學校等健康單元,推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。實施“全民健身+互聯網”計劃,完善區級智慧體育服務平臺。

         

        專欄9-3:“十四五”時期平魯區衛生事業重點建設項目

        1.平魯區大醫院建設項目。

        2.平魯區大醫院購置醫療設備項目。

        3.平魯區大醫院信息化建設項目。

        4.平魯區中醫醫院購置醫療設備和醫療應急設備設施改造項目。

        5.平魯區中醫醫院信息化建設項目。

        6.平魯區中醫院住院綜合樓擴建項目。

        7.平魯區婦幼保健計劃生育服務中心建設項目。

        8.平魯區醫療衛生機構一體化信息系統建設項目。

        五、積極應對人口老齡化,促進縣域人口長期均衡發展

        積極應對人口老齡化,制定人口長期發展戰略,深入實施全面兩孩政策,完善相關政策體系和服務體系,不斷優化生育政策。降低生育、養育、教育成本,提高婦幼保健、健康養老、托幼等公共服務水平,加快發展健康、養老、育幼等服務業。積極應對人口老齡化,促進人口發展與經濟社會、資源、環境的協調發展,提高人口素質,促進人口長期均衡發展。

        完善人口生育政策。完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策,提高出生人口素質,提高人口受教育水平,統籌規劃經濟社會發展與人口發展,優化人口結構與分布。推進計劃生育服務管理改革,促使社會公共政策、民生普惠政策、扶貧開發政策向實行計劃生育家庭傾斜,優先優待符合條件的計劃生育扶貧對象,推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接。落實計劃生育特殊困難家庭和失獨家庭的扶助關懷政策,提高獎勵扶助資金比例。

        實施積極應對人口老齡化戰略。堅持持續、健康、參與、公平的原則,加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架,完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續的社會保障制度,加快城鄉居民全覆蓋,逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次。探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。全面建立針對經濟困難、高齡、失能老年人的補貼制度,做好與長期護理保險的銜接。加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系,增加養老服務和產品供給。建設預防、醫療、康復、護理等相銜接的覆蓋全生命周期的醫療服務體系,強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,提升中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。完善家庭養老支持措施,建設無障礙的老年友好型社區和城市,營造良好社會氛圍,形成敬老、養老、助老的社會風尚。

        保障婦女兒童殘疾人群體基本權益。堅持男女平等基本國策,堅持婦女和兒童優先原則,切實保障婦女兒童合法權益,消除性別歧視,不斷提高婦女受教育、就業、社會參與的水平,保障婦女兒童各項權益。健全婦幼健康計劃生育服務體系,提升婦幼健康和計劃生育服務能力。做好優生優育全程服務,為婦女兒童提供優質的孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節育、兒童預防接種等服務。完善未成年人保護和兒童福利體系,發展適度普惠型兒童福利制度。統籌推進農村留守兒童關愛和困難兒童保障工作,建立農村學校留守兒童檔案。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,改善貧困兒童營養狀況。加強未成年人身心健康的關注和引導,有效預防未成年人犯罪。增強殘疾人制度化保障服務能力,健全殘疾人社會保障和公共服務體系,推進平魯區供養服務機構項目建設,完善殘疾人基本救助、社會福利、康復服務、教育就業、殘疾人慈善事業和服務產業等制度,全面提升殘疾人事業發展水平。

        加強養老服務體系建設。強化政府保基本責任,激發市場主體活力,推動政策機制創新,滿足老年人多樣化的養老服務需求,補齊社區居家養老服務設施缺口,強化公辦養老機構保基本功能,扶持發展互助養老,推進區域之間、城鄉之間、群體之間基本養老服務均等化。促進機構、社區、居家養老服務融合發展,推動養老服務事業和慈善的協調發展,推進城鄉區域養老服務的聯動和統籌發展,完善縣、鄉、村區域間的養老服務資源調配、補償機制,使養老服務供給更具彈性和包容性。通過更多創新舉措降低養老服務業的稅費成本、制度性交易成本和要素成本,著力破解多年來困擾養老服務業的“運營難、融資難、盈利難、招人難”等老大難問題。

        加快發展現代養老服務業。建設以居家為基礎、社區為依托、機構和醫養結合為支撐的養老服務體系。強化養老服務項目扶持,引導社會力量投資養老服務業,積極采取民營、民辦公助、政府補貼等多種方式大力支持社會力量投資舉辦養老機構。繼續推進老年人高齡津貼制度,建立全區經濟困難的高齡與失能老年人補貼制度,嚴格執行補貼范圍和要求,并隨當地經濟發展水平逐步提高。推進全區醫養結合敬老院、養老院、光榮院等項目建設,到2025年在城區建成1所光榮院、1所醫養結合型示范性養老服務機構和2家養老院,形成以養老為主,兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構,全區養老機構床位數達到每千名老人30張以上。推進實施平魯區農村老年人日間照料中心項目,在鄉鎮或人口較多的行政村、中心村建設50所日間照料中心和農村互助幸福院及相關配套設施。基本實現90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老,7%左右的老年人由社區(村)提供日間照料和托老服務,3%以上的老人入住養老機構。

        專欄9-4:“十四五”時期平魯區養老服務業重點建設項目

        1.平魯區農村老年人日間照料中心項目。

        2.平魯區醫養結合敬老院建設項目。

        3.平魯區光榮院。

        4.平魯區養老院建設項目。

        5.平魯區供養服務機構建設項目。

        6.平魯區殯儀館火化爐設備建設項目。


        第十章  創新社會治理,建設平安平魯

         

        深化城鄉基層治理改革,積極創新社會治理;加強社會應急管理體系和能力建設,不斷提升防范公共風險、化解社會矛盾的能力;科學統籌發展和安全,以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎,著力構筑現代社會安全體系;堅持法治社會建設主線,加強國防動員體系和后備力量建設,創優安全發展環境,確保人民安居樂業、社會安定有序。

        一、深化城鄉基層治理改革

        推動城鄉基層治理結構調整,提升城鄉基層管理服務能力,注重城鄉基層治理模式創新,助推新時代平魯區城鄉基層治理體系與治理能力現代化。

        推動城鄉基層治理結構調整。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。面向城鎮社區與鄉村組織等基層單元開展城鄉基層社會治理,堅持重心下移、力量下沉、資源下投,最大限度將社會矛盾與問題化解在基層,筑牢經濟社會發展的堅實根基。深入貫徹城市居民委員會組織法,強化城鎮社區自治和服務功能,實現政府治理、社會調節和居民自治間的良性互動。縱深推進社區居民委員會選舉工作制度建設,進一步構筑以社區居民委員會、社區居民代表與社區工作對口監督員為內核的社區重大事項民主決策、民主監督體制機制。培育并壯大社區工作者隊伍,進一步完善社區多維化治理的體制機制,促進社區居民自治管理。立足城鎮社區,進一步推進社區工作精細化“下沉”,精準把握社區內不同人群的基本訴求與現實利益需求,提升社區服務針對性與有效性。加強鄉鎮村民委員會的基層治理建設,依托村民委員會組織法,進一步完善村民自治體制機制,切實提升鄉村治理科學化水平,助力鄉村振興戰略的實施。區政府各職能部門和各鄉鎮政府需進一步優化結構,減少向村級組織進行非自治性事務的安排,高度凸顯村級組織的自治功用。圍繞鄉鎮基層治理創新嘗試建立“中心村”,創新村級社會治理模式,實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。積極推進新型城鄉基層治理工作試點村(社區)建設,著手建立試點單位基層治理工作方案,著力完善試點單位基層治理工作考核評價體系,以點帶面,探索適合平魯區實際的城鄉基層治理創新性模式。

        提升城鄉基層管理服務能力。建立城鄉基層管理服務綜合化工作機制,穩步推進“全科網格”建設,積極推進城鄉基層治理精細化、科學化與現代化。對城鄉基層公共管理服務項目進行進一步厘析與整合,進行城鎮社區、鄉鎮公共服務窗口的科學化、合理化、規范化設置,推進管理與服務一體化,進一步凸顯便民宗旨。編制社會公共服務事項辦事指南,使廣大人民群眾更為熟知特定事項的辦理流程,力求“一次辦成”。著力強化城鎮社區、鄉村綜合化管理服務基礎設施建設,努力打造“一站式服務”平臺。穩步推進村改居工作,積極著力社區轉型發展。積極推動社會公共服務一體化網絡辦公平臺的建設,實現不同城鎮社區、不同鄉鎮間公共服務信息資源共享、共建。充分運用網絡信息化技術下所形成的新媒體信息傳播載體(微博、微信、手機APP應用等),著力探索城鄉社會管理服務“微”載體,打造網絡化社區管理服務新形態。提高城鄉社區智慧化治理水平。積極打造線上與線下有機配合,實體化服務窗口、網絡化服務平臺、手機APP與自動服務終端設備有效協同的社會公共服務平臺體系,為廣大人民群眾提供更為便捷高效的服務,努力增強廣大人民群眾滿意度。運用新技術手段強化鄉鎮、村網絡信息化建設,積極推動網絡信息進村入戶,助力農村電子商務平臺發展。健全社會心理服務體系和危機干預機制,加強對心理健康重點人群開展心理疏導、法律援助與幫扶救助,涵育良好社會心態。

        注重城鄉基層治理模式創新。強化源頭治理、系統治理、依法治理,加快推進基層社會治理現代化,大力夯實更高水平平安平魯的根基。堅持政治引領,突出黨對新時代社會治理工作的領導,以具有科學性與真理性的思想理論成果引領社會治理的基本方向,使得新時代社會治理體系創新的基本思路、重大戰略、實施方法等能夠服從服務于黨的基本路線要求,體現堅定的政治立場,彰顯人民主體地位。強化法治思維,依托相關法律法規和行政規章推動社會治理體系現代化。深化行政執法體制改革,加大生產安全、生態環境、食品藥品等重點關鍵領域的執法力度。進一步強化司法監督,讓人民群眾在案件辦理與事務處理中真切感受到公平正義。注重德治教化,充分挖掘區域內深蘊道德教化價值的優秀傳統文化資源。堅持以社會主義核心價值觀統領各個層面的道德規范,引導廣大人民群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。推進新時代社會主義精神文明創建工程,加大對道德模范的表彰力度,助力崇德向善良好社會風氣的進一步優化。發揮自治功用,健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度,保障人民群眾依法直接行使民主權利。在城鄉社區治理、基層公共事務管理中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,積極構建多方參與、共同治理的社區(村)治理體系。發掘智治效能,統籌規劃政務數據資源和社會數據資源,加強對于社會治理信息化產品技術的設計、開發與利用,加速推進網絡信息化社會治理體系建設。

        二、加強應急管理體系和能力建設

        建立健全應急管理機制,形成具有現代化、科學化特質的新時代應急管理工作體系,提升應急處置工作能力,科學推動常態化疫情防控工作平穩運行。

        建立健全應急管理機制。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責,強化應急管理責任落實,健全完善防救相承的責任體系。建立以統分結合為主線,職責明晰、分工明確、高效協同的應急指揮與工作運行機制,構筑跨職能部門、跨鄉鎮(社區)區劃、跨層級設置的社會應急協同聯動機制。深化基層應急管理體制改革,統籌協調社會應急管理相關職能部門在社會應急管理與處置工作中的職能定位,形成以政府職能部門職能踐履為主線的響應迅捷、協調有力、合作有序的社會應急管理與處置工作體系。進一步完善防災、減災、救災綜合協調機制,健全以統一指揮、綜合協調、分類管理、屬地管理為內核的自然災害防御與處理機制。加強應急物資保障體系建設,建立高效科學的自然災害防治與應急處理機制。加快完善以中西醫結合為主線的突發公共衛生事件應急救治機制。

        提升應急處置工作能力。加快推進以5G網絡、人工智能、智媒體、物聯網等作為內核的現代社會基礎設施建設,以新技術驅動社會基礎設施轉換升級,為提升社會應急管理與處置能力提供基礎性支撐。提升自然災害防治與應急處理能力,提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御設施建設標準,加快推進區域內病險水庫除險加固工程建設。進一步加強區域內自然災害應對處置預案的完善工作,健全區域內自然災害應對部門間的協同配合機制,提升應對自然災害事件的響應能力與行動效能。加強地震災害預報的精準化建設,提升應對地震災害能力。著力人民防空工程標準化建設,增強人民防空力量。推進氣象工作技術化、科學化與應用化建設,增強氣象災害預警研判能力。深入推進消防事業改革,加強消防站建設、消防科技建設、消防宣傳建設,充實消防執勤力量,提升消防隊伍人員待遇。進一步提升消防工作專業化水平,加強消防演練,形成“平時”與“戰時”有效統合的創新性工作模式。提升社會組織與城鄉社區參與社會應急管理與處理工作的能力,面向廣大人民群眾定期開展社會應急管理方面的專題教育與集中培訓,提升廣大人民群眾的社會安全意識與應急處置能力。加強應急物資保障體系建設,進一步提升社會應急管理與處置效能。進一步加強應急避難場所空間布局科學化建設,建設標準規范、安全實用的應急避難場所,為自然災害應急化處理提供有力的實體支撐。積極推進疫情防控常態化工作,以突發公共衛生安全為主線,積極構建公共衛生全域化、全時化、全流程、全方位、多觸角的追蹤監測體系。完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案。科學整合公共衛生資源,加快推進疫情防控中心與專病防治機構建設,形成防治結合、多維聯動的新型醫防協同機制。著力完善公共衛生服務項目,加強基層公共衛生體系建設。

        專欄10-1:“十四五”時期平魯區社會應急管理工作重點項目

        1.平魯區救災應急體系建設項目。

        2.平魯區災難物資儲備建設項目。

        3.平魯區人防工事建設項目。

        4.平魯區堡子溝人防易地建設工程暨救災物資儲備庫項目。

        5.平魯區醫療衛生機構一體化信息系統建設項目。

        三、著力防范化解重大公共風險

        聚焦重點領域公共風險隱患,增強主動防范各類風險的意識與能力,提升化解社會矛盾科學化水平。

        增強主動防范各類風險的意識與能力。以政治、經濟、文化、社會、生態等領域為主要著眼點,落實重大決策社會穩定風險評估機制要求,積極建構社會風險預估、評判、防范、化解體制機制,助力社會公共風險防范同經濟社會發展協同推進。深入推進政治安全風險隱患排查化解,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實黨委(黨組)網絡意識形態工作和網絡安全保障工作責任制,加強網絡空間治理,提升網絡風險防范化解能力。善于運用網絡新媒體信息傳播手段、大數據技術與人工智能技術,加強網絡空間輿情信息常規化追蹤與監測,不斷完善重大輿情與突發事件分析、研判、預警與防范機制,對于重大社會穩定風險做到早發現、早報告、早預防、早處置。著手建立社會風險分級響應機制,不同的風險等級對應相應的防范對應預案。推動社會矛盾風險排查常態化機制建設,堅持常規化排查與重點性監測有效統合,著力社會矛盾分析與預警機制建設,提升分析預警科學化水平。扎實開展反邪教斗爭,對非法宗教活動進行依法處置。有效維護金融安全,杜絕發生系統性風險。

        專欄10-2:“十四五”時期平魯區社會風險防范重點項目

        1.平魯區社會穩定風險預警系統建設項目。

        2.平魯區天網工程建設項目。

        提升化解社會矛盾科學化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全暢通群眾利益表達、利益協調、利益保護機制,健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善社會矛盾風險排查預警和調處化解綜合機制,著力構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,形成新型社會矛盾化解網格。以“楓橋經驗”為依循,對傳統性與現代性的訴求表達介體加以科學整合與合理利用,充分保障人民群眾合理合法訴求表達權利,有效暢通權益保障渠道。扎實推進信訪工作法治化、信息化與科學化建設,健全多維化社會矛盾化解機制,形成區、鄉鎮(街道)、村(社區)不同層級信訪工作一體化建設機制,推動新時代信訪穩定工作網絡化運行。教育引導廣大人民群眾分級信訪,推動實行多維化社會問題、矛盾與糾紛分級化解,注重對于信訪積案的科學合理解決。創新信訪工作基本方法,落實區委、區政府主要領導干部、各鄉鎮主要領導干部定期接訪、包干下訪與包聯化解制度。推動以人民調解、行政調解與司法調解為內核的多元化社會矛盾化解方式間的協調與互補,形成多元聯動效應,推動面向社會調解工作現代化指向的大調解機制建設。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制。注重發揮第三方在城鄉社會矛盾化解中的獨特功用,著力發掘黨代會代表、人大代表、政協委員、法檢系統工作人員在城鄉社會矛盾化解中的協調牽引作用。充分發揮以律師、法律服務人員和專家學者為主干的專業性社會事務調解團隊的功用,推進專業化、行業性社會矛盾調解組織建設。強化社會矛盾、問題的源頭治理,對于具有苗頭性與傾向性的社會問題做到早發現、早處理。推動城鄉社會矛盾多方協商、協同共治,著力建設以社會調解、行政裁決、仲裁與法律訴訟等作為依托的多維化社會矛盾化解機制。著力新時代民族宗教工作創新,尋求民族宗教問題的科學合理解決。

        四、筑牢現代社會安全體系

        以政治安全為根本,堅決遵循“生命至上、安全第一”的理念,全面落實安全生產法律法規,切實扛牢安全生產責任,扎實抓好各領域安全生產工作,著力現代安全發展體系建設;全面推進依法治區、依法執政、依法行政,加強國防動員體系建設,為平魯區經濟社會發展提供強大保障

        切實維護政治安全。嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,堅定維護政權安全、制度安全和意識形態安全,確保政治安全。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,加強宣傳思想文化陣地建設和管理。嚴格落實黨委(黨組)網絡意識形態工作和網絡安全保障工作責任制,依法管網治網,有效推進網絡治理體系和能力現代化。強化國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,夯實維護國家安全的群眾基礎,鞏固國家安全人民防線。

        構建安全生產新格局。以“三零”單位創建為抓手,強化生產領域安全建設。加快建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系,強化企業安全生產主體責任落實,在重點生產企業實行企業法定代表人安全生產承諾制和負責人現場帶班制,將企業安全生產責任落實到具體崗位和具體人員。嚴格實施安全生產目標責任考核,筑牢安全生產防護網、責任網,防范和遏制重點社會生產領域較大及以上生產安全事故發生。全面開展安全生產標準化建設,加快建成安全生產綜合監管信息平臺,進一步提升安全生產救援能力。加大對煤礦、物流、道路交通、危爆物品、非煤礦山、油氣輸送管道、冶金工貿、建筑施工、各類學校等重點行業和重點企業的安全生產管理,有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等領域重大安全事故。有效維護人民防空、水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。

        提升食品藥品安全保障水平。堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,強化食品藥品監督管理,提高食品藥品安全保障水平。依循省級食品安全示范區驗收標準,加快推進平魯區省級食品安全示范區創建。加快推進食品風險分級管理,實施食品衛生安全動態監督制度、食品衛生安全過程管控制度和食品衛生安全等級標識制度。加快食品安全衛生樣本檢測化驗體系建設,建立食品生產經營企業信用檔案,加強動態管理,實施食品安全“黑名單”、失信懲戒制度,督促經營者樹立自律意識,保證食品質量安全。進一步發揮好天源超市食品快檢室、農貿市場快檢設備和木森農牧、魯豐肉業等企業化驗室的作用,構筑起從生產領域到流通領域全過程檢測體系,不斷提升食品檢驗檢測和食品安全風險防范能力。建立食品安全衛生網絡化辦公系統,對于食品安全隱患及時通報,對于重大食品安全事故及時處理、嚴肅問責。健全食品安全應急管理體系,完善《食品安全事故應急預案》,推動建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制,確保食品安全事故報告率和處置率達100%。健全食品舉報投訴及獎勵制度,確保食品投訴舉報查處率和舉報獎勵兌現率達到100%。積極建設農牧產品質量檢測體系,提升平魯區農牧產品質量標準化水平。嚴格實施《藥品管理法》,落實“四個最嚴”要求,保持高壓震懾態勢。始終堅持問題導向,加大藥品市場監管力度,開展藥品流通環節專項整治,規范藥品購進渠道,確保索證索票齊全。進一步加大藥品市場監管力度,有效整治“三無”食品和假冒偽劣藥品,嚴格實施藥品經營許可制度,嚴格規范藥店經營行為。嚴查違規銷售,確保處方藥必須憑處方購買。嚴查“掛證”行為,確保執業藥師在職在崗。加大對血液制品、注射劑、植入性醫療器械等高風險產品,特別是納入國家集中采購試點的品種等重點產品監管力度。加大對使用范圍廣、不良反應集中、投訴舉報較多的重點品種的抽檢力度。建立線上線下協同監管機制,嚴厲打擊互聯網制售假藥違法行為。繼續開展中藥飲片集中整治,規范中藥飲片市場秩序。建立跨部門的食藥安全違法犯罪行為聯合查處和快速反應機制,強化監管執法合力,嚴厲打擊食藥違法犯罪行為。加強行政執法和刑事司法銜接,強化公檢法和市場監管部門協同配合,推進監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作。

        強化新型公共安全網絡建設。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設。堅持立體化、法治化、專業化、智能化方向,打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。以“雪亮工程”建設作為重要抓手,進一步加強社會治安防控體系建設。持續推進掃黑除惡專項斗爭,鞏固專項斗爭成果,積極探索適合本區實際的掃黑除惡常態化工作機制,建立健全智能公開的舉報機制、打早打小的懲處機制、源頭治理的防范機制、精準有效的督辦機制、持續推進的領導機制、激勵約束的考評機制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和毒品犯罪,營造安全、和諧、穩定的社會發展環境。積極構筑社會公共治安新型防控網絡,充分發揮鄉鎮(街道)綜治辦、公安派出所、司法所等綜治基層組織的主體功用,支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會公共治安防控體系建設。將網絡信息化技術下的大數據技術、云計算技術、人工智能技術等運用于區域內公共安全治理工作中,提升本區域社會公共治安防控數字化、網絡化、智能化水平。進行城鄉公共安全綜合治理網格化建設,厘清職能分配與職責歸屬,實現工作銜接“無縫化”,強化對于區域內公共安全事件的監測、預警,提升區域內社會公共安全綜合治理工作科學化、精細化水平。

         

        專欄10-3:“十四五”時期平魯區社會安全體系建設重點項目

        1.平魯區5G+智能礦井工程研發建設項目。

        2.平魯區天網工程建設項目。

        3.平魯區雪亮工程建設項目。

        持續推進法治平魯建設。堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,健全黨委領導全面依法治區的體制機制,深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法。深化法治政府建設,建立區、鄉兩級法治政府示范創建工作常態化機制。推進職能、權限、程序、責任法定化,堅持依法執政,推動政府各部門具體行政行為合法化、程序化,提升政府工作科學化水平。加大政務公開力度,完善行政問責制度,構建具有平魯特點的政府治理體系。加強和規范食品藥品、生態環境、安全生產等重點領域、重點行業的行政執法和監督。進一步加大政府法律公共服務力度,著力建構以實地咨詢、電話熱線以及網絡溝通等為主線的公共法律服務體系。深化司法體制綜合配套改革,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,確保司法公正高效權威,切實維護社會公平正義。強化法治社會建設,加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,培育全民法治思維,增強全民法治觀念,弘揚社會主義法治精神。推進法治社區、法治鄉村建設,依法推進城鄉基層社會組織建設,提升基層社會治理法治化、規范化水平。

        加強國防動員體系和后備力量建設。深入貫徹習近平強軍思想,堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。積極完善新時代國防動員體系建設,強化全民國防教育,促進國防實力和經濟實力同步提升。不斷提升國防后備力量建設水平,強化預備役力量建設,優化民兵調整改革,著力構建以預備役部隊為重點、基干民兵為主干、普通民兵為基礎的現代國防后備力量體系。做好兵役和退役軍人事務,實施軍民融合發展戰略,提升雙擁共建水平,鞏固軍政軍民團結,為建設和諧平魯、平安平魯提供強大安全保障。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        第十一章  堅持黨的全面領導,健全規劃落實機制

         

        實現平魯區“十四五規劃”和二〇三五年遠景目標,必須把區委全面領導貫穿始終,健全規劃實施保障機制,更好履行區政府經濟社會發展職責,激發各類主體活力,實現最廣泛的團結,動員和激勵全區人民斗志昂揚、砥礪前行,凝聚起強大的發展合力。

        一、堅持區委集中統一領導

        堅定貫徹黨中央路線方針和省委市委決策部署,全面落實區委對全區各項工作的領導地位,為規劃落實提供根本政治保障。

        發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保規劃實施的正確方向。貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,嚴格貫徹落實黨中央和省委市委決策部署,增強全區黨員“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高全區黨員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把區委領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程,推進區委領導全區經濟社會工作的制度化、規范化、程序化建設,提高區委決策科學化水平,確保規劃按照預定目標有效落實、順利推進,為規劃落實提供根本政治保障。

        完善全區黨和國家監督體系,營造規劃實施的良好環境。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。落實區委全面從嚴治黨主體責任、監督責任,發揮區委紀委區監委的檢查監督作用,鍥而不舍落實中央八項規定精神,完善作風建設長效機制,持續推動正風反腐,堅決查處重點領域、關鍵崗位和群眾身邊的“四風”問題和腐敗行為。完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,健全發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,加強政治巡察,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,為規劃的全面落實、有序推進、如期高質量完成,營造風清氣正的良好政治生態和發展環境,為規劃落實提供根本紀律保障。

        全面貫徹新時代黨的組織路線,發揮好全區各級黨組織和黨員干部在規劃落實中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。加強黨的組織建設,高度重視黨校工作,開展黨員干部高質量發展的能力培訓,提高各級領導干部抓改革、促發展、保穩定的政治能力和專業化水平。加強機構編制和檔案工作,完善干部梯隊建設和人才工作體系,選好配強各級領導班子和領導干部,加快干部年輕化進程,完善激勵機制和容錯糾錯機制,激勵和引導廣大黨員干部擔當作為、干事成事,旗幟鮮明地為敢擔當、肯做事的干部撐腰鼓勁。讓全區各級黨組織成為規劃落實的戰斗堡壘、全體黨員成為規劃落實的先鋒模范,為規劃落實提供根本組織保障。

        二、凝聚規劃實施合力

        圍繞堅持加強和改進黨對一切工作的領導,積極推動新時代人大工作與時俱進,充分調動一切可以調動的積極因素,匯聚起社會各界萬眾一心推動高質量發展的強大力量。

        充分發揮區人大及其常委會對規劃落實的決定和監督作用人民代表大會制度是我國堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。要推動新時代全區人大工作與時俱進,發揮好區八屆人大一次會議全體代表對“十四五規劃”的審議、表決權力,發揮好區八屆人大及其常委會對“十四五規劃”落實的監督權力,發揮好區八屆人大及其常委會對全區國家機關及其重要干部履職盡責的監督、任免權力,推進監督制度創新,增強監督實效,保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權利。支持和保證人大、政府、政協、司法機關及人民團體依法依規履行職能,擴大社會主義民主,形成強大發展合力。

        充分發揮區政協在規劃制定落實過程中政治協商、民主監督、參政議政作用人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,其主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。區政協及其常委會要在“十四五規劃”的制定、審議過程中,就規劃中的重大問題充分發表意見,參與討論,建言獻策,發揮好政治協商獨特作用,使規劃更加合理完善;規劃通過后圍繞其實施,對相關機構、人員進行監督,提出意見、建議,開展協商式監督,保證規劃正常有序貫徹落實;就規劃中的重大問題和人民群眾關心的熱點問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論,通過調研報告、提案、建議案等形式,向區委、區人大、區政府等機關提出意見建議,提升規劃落實效能。

        充分調動全區社會各界力量,推進規劃落實。形成規劃實施合力,還需要完善建言資政和凝聚共識“雙向發力”制度,廣泛聽取基層聲音,推進協商民主廣泛多層制度化發展。加強和改進新時代黨的統戰工作,全面落實民族、宗教、僑務、港澳、對臺等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。深化群團改革,發揮好區總工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協、體育總會、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用,把廣大人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。推進國防動員和后備力量建設,優化民兵調整改革,加強全民國防教育,大力實施軍民融合發展戰略。

        三、健全規劃實施機制

        加強規劃體系建設,落實規劃實施責任,建立健全規劃實施檢測評估、政策保障、考核監督機制,確保全區“十四五規劃”目標任務全面落實。

        健全全區統一規劃體系建立以全區國民經濟和社會發展總體規劃為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一街接的規劃體系。健全目錄清單、編制備案、銜接協調等規劃管理制度。聚焦本規劃確定的戰略重點和主要任務,就能源革命、新興產業、鄉村振興、生態文明、高品質生活、開發區和有關鄉鎮制定實施專項規劃、詳細規劃,明確細化落實發展任務的時間表和路線圖。加強各類規劃統一管理,強化規劃銜接協調,跟蹤監測規劃編制和實施進程。

        落實規劃實施責任。細化本規劃確定的發展目標、主要任務,強化區政府執行規劃、實現目標的主體責任,落實各個領域、各行業、各鄉鎮、各部門的牽頭單位和工作責任,合理編制年度計劃,明確年度目標、指標任務和推進措施。各鄉鎮各部門要根據職責分工,制定本規劃涉及本地區本部門的主要目標任務實施方案,實施方案要貫徹本規劃提出的發展目標和重點任務,將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。

        加強規劃實施監測評估。依托全區現有政務信息平臺,建設區級規劃綜合管理信息平臺,開展對規劃實施情況動態監測,實施清單臺賬管理,完善規劃實施監測考核機制,組織開展規劃年度監測分析,強化監測評任結果應用。健全規劃動態調整和修訂機制,組織開展中期評估和總結評估。將規劃實施情況納入各有關部門和領導班子、領導干部考核評價體系,探索實行規劃實施考核結果與績效相掛鉤,保證規劃有效實施,促進“十四五”時期全區經濟社會發展順利推進,目標如期全面實現。

        強化政策協同保障。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調,構建全區規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走,依據本規劃制定重大工程項目清單,對清單內工程項目簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和資金需求,實施動態管理、掛圖作戰、壓茬推進。

        實現“十四五規劃”和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全區人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委市政府的堅強領導下,勠力同心,攻堅克難,篤定實干,全面完成國民經濟和社會發展第十四個五年規劃任務,奮力實現“轉型出雛型,實現雙翻番,建設美麗幸福新平魯”的宏偉目標,譜寫資源型經濟高質量高速度轉型發展新篇章。

        附文件:朔州市平魯區人民政府關于印發朔州市平魯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃與二〇三五年遠景目標綱要的通知.PDF

         

         

         

         

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